Постановление Правительства РФ от 6 октября 1998 г. N 1159

"Об усилении государственного регулирования в сфере

производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции"

(с изменениями от 27 августа 1999 г.)

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 6 октября 1998 г. N 1199 "Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" и в целях защиты здоровья и жизни населения, повышения качества продукции, поступающей на рынок, усиления государственного контроля и регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, увеличения поступлений доходов в бюджеты всех уровней и обеспечения экономической безопасности государства Правительство Российской Федерации постановляет:

Решением Верховного Суда РФ от 15 октября 2001 г. пункт 1 настоящего постановления в части, устанавливающей квотирование производства этилового спирта и спиртосодержащих растворов, денатурации спирта, признан недействительным, а в части, предусматривающей поставку этилового спирта и спиртосодержащих растворов по специальным разрешениям, - соответствующим федеральному закону

Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 8 января 2002 г. N КАС 01-494 указанное выше решение изменено, пункт 1 настоящего постановления признан недействительным в полном объеме

1. Установить, что начиная с 1 ноября 1998 г. производство этилового спирта из любых видов сырья, денатурация этого спирта, а также производство спиртосодержащих растворов осуществляются по квотам только государственными предприятиями и акционерными обществами, контрольный пакет акций которых принадлежит государству, а поставка этилового спирта, произведенного из любых видов сырья, и спиртосодержащих растворов осуществляется по специальным разрешениям.

Для иных обществ квоты на производство этилового спирта из любых видов сырья, денатурацию этого спирта, а также на производство спиртосодержащих растворов предоставляются в случае, если государство в силу преобладающего участия в их уставных капиталах либо в силу иных причин имеет возможность определять решения, принимаемые обществом.

Порядок выдачи квот на производство этилового спирта из любых видов сырья и спиртосодержащих растворов, а также специальных разрешений на их поставки устанавливается Правительством Российской Федерации.

О признании недействительными "Правил выдачи квот на производство этилового спирта из всех видов сырья, денатурированного спирта и спиртосодержащих растворов", утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1998 г. N 1292 см. Решение Верховного Суда РФ от 16 мая 2001 г. N ГКПИ 2001-783

2. Государственной налоговой службе Российской Федерации ввести до 1 ноября 1998 г. в организациях по производству этилового спирта из любых видов сырья, водки, ликероводочных изделий и винных напитков с содержанием алкоголя свыше 28 процентов ежедневный контроль за фактическими объемами выпуска указанных видов продукции, блокирование мощностей в период междусменных и более длительных простоев оборудования, а также контроль за реализацией продукции ее производителями, начислением и уплатой акцизов.

См. приказ Госналогслужбы РФ от 20 октября 1998 г. N ГБ-3-31/275

3. Ввести систему аккредитации организаций, осуществляющих оптовую торговлю алкогольной продукцией для розничной торговли и общественного питания, на основе конкурса среди организаций, имеющих лицензии на оптовые поставки алкогольной продукции.

Министерству торговли Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Государственной налоговой службе Российской Федерации, Министерству экономики Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации и Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации в 2-недельный срок разработать и представить в Правительство Российской Федерации порядок аккредитации указанных организаций.

См. Правила аккредитации организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции для розничной торговли и общественного питания, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1998 г. N 1493

Установить, что экспорт и импорт этилового спирта, произведенного из любых видов сырья, и спиртосодержащих растворов осуществляются организациями, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 7 января 1999 г. N 18-ФЗ экспорт и импорт этилового спирта осуществляются только унитарными предприятиями или хозяйственными обществами, в которых государству принадлежит не менее 51 процента акций (долей) и которые имеют соответствующие лицензии на осуществление такой деятельности

4. Министерству экономики Российской Федерации и Министерству сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации разработать и представить до 15 октября 1998 г. в Правительство Российской Федерации:

балансы производства этилового спирта из любых видов сырья и потребления этого спирта на ноябрь-декабрь 1998 г. и 1999 год;

порядок выдачи квот на производство этилового спирта из любых видов сырья и выдачи специальных разрешений на его поставку.

5. Государственной налоговой службе Российской Федерации:

осуществить до 1 марта 1999 г. проверку выполнения условий лицензирования всеми организациями по производству этилового спирта из любых видов сырья, водки, ликероводочных изделий и винных напитков с содержанием алкоголя свыше 28 процентов. При обнаружении нарушений приостанавливать и аннулировать лицензии. О результатах доложить Правительству Российской Федерации 31 декабря 1998 г. и 10 апреля 1999 г.;

в 2-недельный срок подготовить и представить в Правительство Российской Федерации проект нормативного акта, предусматривающего обязательную регистрацию организаций по производству этилового спирта из любых видов сырья и алкогольной продукции в налоговых органах по месту осуществления ими хозяйственной деятельности.

6. Государственной налоговой службе Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству экономики Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и Министерству торговли Российской Федерации в 2-недельный срок представить в Правительство Российской Федерации предложения о совершенствовании системы налогообложения в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции с целью обеспечения полноты сбора налога, стимулирования производства продукции и улучшения ее качества, имея в виду направление дополнительных налоговых поступлений в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты с условием их использования в первую очередь для решения социальных задач.

7. Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации, Государственной налоговой службе Российской Федерации и Министерству торговли Российской Федерации осуществить необходимые меры по выявлению и прекращению деятельности нелегальных производителей спирта и алкогольной продукции и о результатах докладывать ежемесячно Правительству Российской Федерации.

8. Министерству экономики Российской Федерации, Государственной налоговой службе Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерству юстиции Российской Федерации и Министерству внутренних дел Российской Федерации в месячный срок подготовить и представить в Правительство Российской Федерации предложения о внесении в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции", в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях изменений и дополнений, предусматривающих усиление уголовной и административной ответственности за незаконные производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции, подделку специальных и акцизных марок, использование поддельных специальных и акцизных марок и другие нарушения, выделив соответствующие меры в отдельные статьи.

Федеральным законом от 9 июля 1999 г. N 158-ФЗ Уголовный кодекс РФ дополнен статьей 171.1, которая предусматривает уголовную ответственность за производство, приобретение, хранение, перевозку или сбыт немаркированных товаров и продукции

9. Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации при участии Государственной налоговой службы Российской Федерации, Министерства торговли Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации:

провести в октябре-ноябре 1998 г. массовые проверки предприятий оптовой и розничной торговли, реализующих алкогольную продукцию, обратив особое внимание на подлинность специальных марок, используемых для маркировки крепких алкогольных напитков. При обнаружении нарушений принимать меры в пределах своей компетенции, а также представлять в лицензионные органы материалы проверок и предложения об аннулировании лицензий;

доложить Правительству Российской Федерации 15 ноября 1998 г. и 15 декабря 1998 г. о результатах проведенных проверок.

10. Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Государственной налоговой службе Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации и Государственному таможенному комитету Российской Федерации обеспечить в 2-месячный срок проведение комплексной проверки организаций, осуществивших в 1997-1998 годах наибольшие экспортные поставки этилового спирта, и в случае выявления нарушений правил экспорта продукции применить соответствующие санкции к нарушителям.

Об организации и проведении комплексных проверок см. совместное указание ФСНП РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, ФПС РФ, ГТК РФ и Госналогслужбы РФ от 12 октября 1998 г.

11. Государственному таможенному комитету Российской Федерации, Министерству путей сообщения Российской Федерации и Министерству торговли Российской Федерации в месячный срок представить в Правительство Российской Федерации предложения об обеспечении контроля за транзитом этилового спирта, произведенного из любых видов сырья, через территорию Российской Федерации.

О перемещении этилового спирта по территории Российской Федерации см. постановление Правительства РФ от 10 января 1999 г. N 34

Государственному таможенному комитету Российской Федерации производить изъятие контрабандных партий этилового спирта и алкогольной продукции, а также транспортных средств, используемых для их перевозки, с последующей конфискацией в установленном порядке.

12. Министерству иностранных дел Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам Содружества Независимых Государств, Государственному таможенному комитету Российской Федерации, Министерству торговли Российской Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации провести переговоры с государствами - участниками СНГ об усилении взаимодействия в борьбе с контрабандой этилового спирта, произведенного из любых видов сырья, и алкогольной продукции.

13. Государственному таможенному комитету Российской Федерации и Министерству путей сообщения Российской Федерации осуществить организацию и надлежащее обустройство специальных пунктов пропуска через таможенную границу Российской Федерации этилового спирта, произведенного из любых видов сырья.

Постановлением Правительства РФ от 27 августа 1999 г. N 966 пункт 14 настоящего постановления признан утратившим силу с 1 января 1999 г.

14. Государственной налоговой службе Российской Федерации, Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации и Министерству торговли Российской Федерации представить в установленном порядке в Правительство Российской Федерации предложения об увеличении численности работников территориальных органов, осуществляющих контроль за производством этилового спирта из любых видов сырья, его оборотом, а также за производством и оборотом алкогольной продукции.

15. Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Государственной налоговой службе Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации в 2-недельный срок подготовить и представить в Правительство Российской Федерации предложения о внесении дополнений во Временный порядок изъятия, конфискации и использования алкогольной продукции и этилового спирта, находящихся в незаконном обороте, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 1997 г. N 1056 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 34, ст.3991).

Согласно постановлению Правительства РФ от 16 февраля 1999 г. N 178 указанное постановление утратило силу

16. Просить Генеральную прокуратуру Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти внести изменения и дополнения в порядок изъятия, учета, хранения и передачи вещественных доказательств по уголовным делам, предусмотрев сокращение сроков хранения изъятых или конфискованных по уголовным делам этилового спирта, произведенного из любых видов сырья, и алкогольной продукции.

17. Министерству экономики Российской Федерации, Государственной налоговой службе Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерству торговли Российской Федерации и Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации в месячный срок подготовить и представить в Правительство Российской Федерации предложения о внесении в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" изменений и дополнений, предусматривающих введение особого порядка лицензирования деятельности, связанной с изготовлением и торговлей технологическим оборудованием для производства этилового спирта и алкогольной продукции.

18. Государственному комитету Российской Федерации по статистике, Государственной налоговой службе Российской Федерации, Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерству торговли Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству экономики Российской Федерации, Государственному таможенному комитету Российской Федерации и Министерству внутренних дел Российской Федерации создать единую межведомственную систему учета производства этилового спирта из любых видов сырья, его оборота, а также производства и оборота алкогольной продукции, установленных квот производства этилового спирта из любых видов сырья, его закупки, выданных лицензий, специальных и акцизных марок, а также правонарушений, выявленных в ходе проверок.

См.: форму федерального государственного статистического наблюдения за оптовой торговлей алкогольной продукцией для розничной торговли и общественного питания, (утв. постановлением Госкомстата РФ от 20 октября 2000 г. N 102), форму федерального государственного статистического наблюдения за результатами проверок по выявлению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции (утв. постановлением Госкомстата РФ от 29 декабря 1998 г. N 137

19. Министерству экономики Российской Федерации и Министерству здравоохранения Российской Федерации в месячный срок провести токсиколого-гигиеническую оценку специальной метки (добавки) на основе органических люминофоров и при положительном заключении обеспечить начиная с 1999 года выпуск технического спирта с указанной добавкой для исключения его использования при производстве алкогольной продукции.

20. Министерству торговли Российской Федерации в 2-недельный срок разработать и представить в установленном порядке в Правительство Российской Федерации предложения о внесении в Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" дополнений, предусматривающих его распространение на работников государственной торговой инспекции Министерства торговли Российской Федерации.

21. Министерству торговли Российской Федерации и Министерству экономики Российской Федерации провести до 1 апреля 1999 г. среди российских производителей оборудования конкурс на разработку и внедрение в производство приборов контроля подлинности специальных и акцизных марок.

Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления считать необходимым условием выдачи лицензий организациям, осуществляющим розничную торговлю алкогольной продукцией, наличие в них доступных для покупателей приборов контроля подлинности специальных и акцизных марок.

22. Возложить персональную ответственность за выполнение мероприятий, предусмотренных настоящим постановлением, на руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Председатель

Правительства

Российской Федерации

Е.Примаков