Постановление Правительства РФ от 17 ноября 1992 г. N 877

"Об утверждении Положения о порядке регистрации безработных граждан и условиях выплаты пособий по безработице"

(с изменениями от 5 июня 1994 г., 21 марта 1996 г.)

Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. N 458 настоящее постановление признано утратившим силу

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 1992 г. N 723 "О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить Положение о порядке регистрации безработных граждан и условиях выплаты по безработице согласно приложению.

2. Министерству социальной защиты населения Российской Федерации в месячный срок разработать и по согласованию с Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральной службой занятости России и Министерством труда Российской Федерации утвердить порядок оплаты периода отпуска по беременности и родам женщинам, потерявшим работу и заработок (доход) в связи с ликвидацией или реорганизацией предприятий (учреждений, организаций) в течение 12 месяцев, предшествующих дню официального признания их безработными.

3. Федеральной службе занятости России по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и другими заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации в 3-месячный срок разработать и утвердить порядок проведения операций по выплате пособий по безработице.

4. Федеральной службе занятости России в 2-месячный срок внести в Государственный комитет Российской Федерации по статистике предложения по изменению и дополнению форм первичного учета и статистической отчетности по вопросам занятости населения.

5. Настоящее постановление вступает в силу с момента его принятия.

Е.Гайдар

Приложение

к постановлению Правительства

Российской Федерации

от 17 ноября 1992 г. N 877

Положение

о порядке регистрации безработных граждан и условиях выплаты

пособий по безработице

Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. N 458 признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 17 ноября 1992 г. N 877, утвердившее настоящее Положение

  Раздел I.    Общие положения                             (пп.1 - 3)  
  Раздел II.   Первичная регистрация граждан               (пп.4 - 9)  
  Раздел III.  Порядок работы с гражданами                 (пп.10 - 14)
  Раздел IV.   Признание граждан безработными              (пп.15 - 18)
  Раздел V.    Назначение и выплата пособия по безработице (пп.19 - 27)
  Раздел VI.   Размеры пособий по безработице              (пп.28 - 33)
  Раздел VII.  Социальная  поддержка  отдельных  категорий (п.34)      
               безработных 
  Раздел VIII. Продолжительность  периода  выплаты пособия (пп.35 - 38)
               по безработице
  Раздел IX.   Приостановка и прекращение выплаты  пособий (пп.39 - 43)
               по безработице

Настоящее Положение определяет общий порядок регистрации граждан, обратившихся в целях поиска подходящей работы, признания их безработными, а также условия выплаты пособий по безработице в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

I. Общие положения

1. Трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода)*, проживающие на территории Российской Федерации**, зарегистрированные в государственной службе занятости населения Российской Федерации*** в целях поиска подходящей работы, готовые приступить к ней, признаются безработными и имеют право на гарантированную государством материальную поддержку в виде пособия по безработице.

2. Обязательным условием признания граждан безработными, начисления и выплаты им пособия по безработице является их регистрация в органах службы занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы.

3. Пособие по безработице имеет форму периодических выплат, за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации.

II. Первичная регистрация граждан

4. Все граждане, желающие трудоустроиться, имеют право обращаться за помощью в районные и городские (районные в городе) центры занятости населения службы занятости****.

5. Граждане, обратившиеся в центр занятости, имеют право на получение информации:

о наличии вакантных рабочих мест (должностей), об оплате и условиях труда с целью выбора работы;

о возможностях профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации;

о порядке и условиях регистрации, а также правилах дальнейшего взаимодействия с работниками центра занятости;

о правах граждан в области занятости.

6. Граждане, не имеющие работы и заработка, проживающие на территории Российской Федерации 6 и более месяцев, могут зарегистрироваться в целях поиска подходящей работы в центрах занятости по месту их жительства.

7. При регистрации граждане обязаны представить следующие документы:

паспорт, трудовую книжку или документы, их заменяющие;

документы об образовании или документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию;

уволенные с предприятий, из учреждений, организаций***** по любым основаниям - справку о среднем заработке за последние два месяца по последнему месту работы.

Впервые ищущие работу граждане, не имеющие профессии (специальности), предъявляют паспорт и документ о полученном образовании или профессиональной подготовке.

Постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. N 647 пункт 7 настоящего Положения дополнен абзацем

Беженцам, вынужденным переселенцам, а также гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, и гражданам, уволенным с предприятий по любым основаниям, но не имевшим 12 недель оплачиваемой работы в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, при регистрации в целях поиска подходящей работы справка о среднем заработке за последние два месяца по последнему месту работы не требуется.

8. Отдельные категории граждан при необходимости дополнительно предъявляют:

получающие пенсию по инвалидности III группы - рекомендации врачебно-трудовых экспертных комиссий (ВТЭК) и медико-социальной экспертной комиссии Комитета ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации;

В настоящее время действуют Рекомендации о порядке медицинского освидетельствования во ВТЭК граждан из подразделений особого риска для установления инвалидности, утвержденные приказом Минсоцзащиты РФ от 7 мая 1993 г. N 88

имеющие ограничения по состоянию здоровья - соответствующие документы, выданные учреждениями здравоохранения.

9. Отсутствие необходимых документов, указанных в пункте 7 настоящего Положения, является основанием для перенесения сроков регистрации.

III. Порядок работы с гражданами

10. Центр занятости в течение 10 дней со дня обращения гражданина должен, по возможности, предложить обратившемуся два варианта подходящей работы, а впервые ищущему работу, не имеющему профессии (специальности), - два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера, предоставить бесплатные консультационные услуги об иных возможностях трудоустройства, профессиональной подготовки (переподготовки) и обеспечить имеющейся информацией о наличии вакантных рабочих мест (должностей).

11. Оказание гражданам помощи в подборе подходящей работы осуществляется центром занятости, исходя из наличия вакантных рабочих мест (должностей) на предприятиях.

При этом не допускается:

направление граждан на рабочие места, находящиеся за пределами транспортной доступности;

направление граждан на предприятия с целью трудоустройства без подтверждения работодателем наличия вакантных рабочих мест (должностей);

приглашение граждан в центр занятости чаще одного раза в две недели, за исключением случаев, когда такое приглашение связано с предложением подходящей работы;

нарушение других гарантий для безработных граждан, предусмотренных действующим законодательством.

12. Граждане обязаны активно содействовать своему трудоустройству, соблюдать условия регистрации, установленные центром занятости правила взаимодействия с работниками центра, информировать их о своих действиях по вопросам трудоустройства, в том числе на работу временного характера, сообщать о всех изменениях, связанных с начислением и выплатой пособий по безработице.

13. В случае невозможности предоставления гражданам подходящей работы из-за отсутствия необходимой профессиональной квалификации им может быть предложено пройти профессиональную подготовку (переподготовку), повысить квалификацию по направлению центра занятости.

14. При отсутствии подходящей работы гражданам, ищущим работу, может быть предложено участие в общественных работах, которое допускается только при условии их добровольного согласия.

IV. Признание граждан безработными

15. Решение о признании граждан безработными принимается центром занятости не позднее 11 календарных дней со дня предъявления службе занятости паспорта, трудовой книжки или документов их заменяющих, а также документов, удостоверяющих их профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние два месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.

Постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. N 647 пункт 15 настоящего Положения дополнен абзацем

Беженцы, вынужденные переселенцы, а также граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, и граждане, уволенные с предприятий по любым основаниям, но не имевшие 12 недель оплачиваемой работы в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, могут быть признаны безработными при отсутствии справки о среднем заработке за последние два месяца по последнему месту работы.

16. Не могут быть признаны безработными:

граждане, не достигшие 16-летнего возраста;

граждане, которым в соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия, кроме граждан, получающих пенсию по инвалидности III группы;

граждане, отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в центр занятости от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу, не имеющие профессии ((специальности), - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. При этом гражданину в этот период не могут быть предложены одна и та же работа, одно и то же место учебы дважды.

17. Граждане, которые в установленном порядке не признаны безработными, приобретают право на повторное обращение для признания таковыми через две недели.

18. При невозможности предоставления подходящей работы в течение 10 дней со дня обращения граждане признаются безработными с первого дня предъявления центру занятости документов, перечисленных в пункте 15 настоящего Положения.

При отрицательном решении вопроса о признании безработным гражданин письменно уведомляется центром занятости о причинах отказа.

V. Назначение и выплата пособия по безработице

19. Решение о назначении пособия по безработице принимается центром занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным на основании его личного заявления.

20. При решении вопроса о назначении пособия по безработице и определении его размеров в дополнение к документам, перечисленным в пункте 15 настоящего Положения, представляются:

гражданами, имеющими нетрудоспособных иждивенцев, - справка с места жительства о наличии нетрудоспособных иждивенцев******;

гражданами, с заработков которых по приговору или решению суда производятся удержания (алименты, возмещение ущерба и т.д.), - документ об основаниях удержаний, их размерах и адресах, по которым производятся перечисления.

О порядке удержания алиментов с пособий по безработице см. указание ФСЗ РФ от 30 марта 1993 г. N П-7-10-307

21. На основании представленных документов центром занятости устанавливается размер пособия по безработице.

22. О назначении или отказе в назначении пособия по безработице центр занятости в течение 3-х дней письменно уведомляет гражданина. Результаты решения фиксируются в заявлении гражданина на выплату пособия по безработице и в регистрационной карте, находящихся в центре занятости.

23. Пособие по безработице начисляется центром занятости со дня признания гражданина безработным за фактическое количество календарных дней безработицы в каждом месяце.

24. Пособие по безработице гражданам, уволенным в связи с ликвидацией, реорганизацией или другими структурными изменениями и зарегистрированным в центре занятости в течение двух недель после увольнения, но не трудоустроенным в течение трех месяцев, пособие по безработице выплачивается с первого дня по истечении этого периода.

Постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. N 647 пункт 24 настоящего Положения дополнен абзацами

Гражданам, высвобожденным с предприятий в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата и зарегистрированным в центре занятости в целях поиска подходящей работы по истечении двухнедельного срока после увольнения и признанным в установленном порядке безработным, но не трудоустроенным в течение двух месяцев, пособие по безработице выплачивается с первого дня по истечении этого периода.

Гражданам, высвобожденным с предприятий в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в связи с их реорганизацией либо ликвидацией и признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенными в течение шести месяцев, пособие по безработице выплачивается с первого дня по истечении этого периода.

Гражданам, проживающим в закрытых административно-территориальных образованиях, высвобожденным с предприятий и (или) объектов в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата, а также при реорганизации или ликвидации предприятий и (или) объектов и признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенными в течение шести месяцев, пособие по безработице выплачивается с первого дня по истечении этого периода.

25. Сумма пособия по безработице к выплате рассчитывается исходя из среднедневного размера пособия и фактического количества календарных дней безработицы (включая выходные и праздничные дни). При этом среднедневной размер пособия по безработице определяется как частное от деления величины месячного пособия на количество календарных дней в данном месяце (28 или 29,30 или 31).

В случае, если произошли изменения, влияющие на определение размеров пособия по безработице или сроков его выплаты, перерасчет со дня произошедших изменений производится центром занятости в течение двух недель со дня представления безработным соответствующих документов.

26. Выплата пособия по безработице производится не реже двух раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации не реже двух раз в месяц в установленные центром занятости сроки.

27. Контроль за назначением и выплатой пособия по безработице осуществляется вышестоящим органом службы занятости.

VI. Размеры пособий по безработице

28. Размеры пособий по безработице дифференцируются в зависимости от категории граждан, признанных в установленном порядке безработными:

Постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. N 647 в абзацах втором-четвертом настоящего Положения слова "законодательством Российской Федерации" заменены словами "федеральным законом"

уволенным с предприятий по любым основаниям******* (включая инвалидов III группы) в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 12 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 12 календарных недель с полным рабочим днем, пособие по безработице выплачивается в течение первых трех месяцев в размере 75 процентов среднего заработка, исчисленного за последние два месяца по последнему месту работы; в течение следующих четырех месяцев - 60 процентов; в дальнейшем - 45 процентов, но во всех случаях пособие по безработице выплачивается в размере не ниже минимального заработка, установленного федеральным законом, и не выше среднего заработка, сложившегося в республике в составе Российской Федерации, крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге;

уволенным с предприятий по любым основаниям, но не имевшим 12 недель оплачиваемой работы в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, пособие по безработице выплачивается в размере установленного федеральным законом минимального размера месячной оплаты труда;

гражданам, ищущим работу впервые, а также стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, пособие по безработице выплачивается в размере установленного федеральным законом Российской Федерации минимального размера оплаты труда.

29. Гражданам, завершившим профессиональную подготовку и переподготовку в учебных заведениях по направлению центра занятости и признанным в установленном порядке безработными, выплачивается пособие по безработице, первоначальный размер которого должен быть не ниже выплачиваемой им во время учебы стипендии.

Постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. N 647 абзац первый пункта 30 настоящего Положения дополнен последним предложением

30. При наличии у безработного нетрудоспособных иждивенцев размер пособия по безработице увеличивается на 10 процентов на каждого иждивенца, но максимальный его размер не может превышать для уволенных с предприятий по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу не менее 12 календарных недель, среднего заработка по последнему месту работы. В случаях, если размер пособия по безработице в соответствии с его расчетной величиной ниже или равен минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом, пособие по безработице, выплачиваемое в размере минимальной оплаты труда, увеличивается на 10 процентов на каждого иждивенца.

При наличии в семье нескольких безработных доплата на иждивенцев производится одному из них.

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 1996 г. N 313 пункт 31 настоящего постановления изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

31. Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и зарегистрированным в установленном порядке безработными, выплачивается дополнительное пособие по безработице:

постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом - в размере 50 процентов установленного законом минимального размера оплаты труда при условии постоянного проживания до 1 января 1991 г.;

постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение - в размере установленного законом минимального размера оплаты труда;

постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы - в 2-кратном размере установленного законом минимального размера оплаты труда.

32. Пособие по безработице индексируется в установленном законом порядке.

33. С пособий по безработице производятся удержания:

подоходного налога в соответствии с Законом РСФСР "О подоходном налоге с физических лиц";

по судебным решениям и приговорам в порядке, установленном для реализации судебных решений.

VII. Социальная поддержка отдельных категорий безработных

34. Гражданам, уволенным с предприятий по любым основаниям и признанным безработными, оплата периода временной нетрудоспособности производится центрами занятости в размере предусмотренного для данной категории граждан пособия по безработице, исходя из фактического количества дней временной нетрудоспособности, но не свыше 30 календарных дней. Оплата периода временной нетрудоспособности осуществляется за счет и в пределах средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. N 647 пункт 34 настоящего Положения дополнен абзацами вторым и третьим

Оплату периода отпуска по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией или реорганизацией предприятий в течение 12 месяцев предшествующих дню официального признания их безработными, осуществляют органы социальной защиты населения по месту жительства в размере минимальной оплаты труда, установленном федеральным законом, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Период временной нетрудоспособности безработных граждан, а также отпуска по беременности и родам безработных женщин продлевают общий период выплаты пособия по безработице. В любом случае общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации.

Во время болезни безработного допускается получение пособия по безработице иными лицами при наличии доверенности, оформленной в установленном порядке.

VIII. Продолжительность периода выплаты пособия по безработице

35. Продолжительность периода выплаты пособия по безработице не может превышать двенадцати календарных месяцев в суммарном исчислении в течение восемнадцати календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. N 647 пункт 35 настоящего Положения дополнен абзацем

По истечении 12-месячного периода получения пособия по безработице выплата пособия может возобновляться не менее чем через 6 месяцев.

36. Продолжительность периода выплаты пособия по безработице для безработных граждан, общий трудовой стаж которых в соответствии с Законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" дает право на пенсию по старости (включая пенсии на льготных условиях), увеличивается на две календарные недели сверх установленных 12 месяцев за каждый год работы, превышающий требуемый стаж.

Общий период выплаты пособия по безработице для этой категории безработных не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

37. По предложению службы занятости безработным гражданам, имеющим независимо от перерывов в трудовой деятельности стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (включая пенсию на льготных условиях), с их согласия пенсия оформляется досрочно, но не ранее чем за два года до установленного законодательством срока выхода на пенсию.

Выплаты государственных пенсий таким гражданам производятся за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации с последующим возмещением расходов из Государственного фонда занятости населения Российской Федерации.

При достижении безработными гражданами пенсионного возраста выплата государственных пенсий производится в установленном порядке за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации.

38. Выплата пенсий, установленных безработным досрочно, прекращается в случае их трудоустройства согласно статье 5 Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".

IX. Приостановка и прекращение выплаты пособий по безработице

39. Выплата пособия по безработице может быть прекращена, отложена, приостановлена или его размер сокращен центрами службы занятости.

Выплата пособия по безработице прекращается в случаях:

трудоустройства безработного;

прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению службы занятости с соответствующей выплатой стипендии;

истечения установленного периода выплаты пособия по безработице;

получения пособия по безработице обманным путем;

осуждения лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы или принудительного лечения по решению суда;

назначения в соответствии с пенсионным законодательством пенсии (кроме пенсии по инвалидности III группы).

40. Выплата пособия по безработице может быть отложена на срок до трех месяцев в случаях:

отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

увольнения за нарушения трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные трудовым законодательством Российской Федерации;

длительного (более одного месяца) отсутствия безработного в месте постоянного проживания без уведомления центра занятости.

Период, на который откладывается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

41. Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:

трудоустройства безработного на временную работу или работу с неполным рабочим днем (неделей) без уведомления центра занятости;

нарушения безработным гражданином условий регистрации и перерегистрации в качестве безработного.

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

42. Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 процентов на срок до одного месяца в случаях:

неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления центром занятости;

отказа без уважительных причин явиться в центр занятости для получения направления на работу (учебу).

43. Решение о прекращении, приостановке, отложении выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается центром занятости по каждому безработному индивидуально с обязательным письменным уведомлением об этом безработного.

*) В дальнейшем именуются - не имеющие работы и заработка.

**) 6 месяцев и более, если иное не определено законодательством Российской Федерации.

***) В дальнейшем именуются - служба занятости.

****) В дальнейшем именуются - центры занятости.

*****) В дальнейшем именуются - предприятия.

******) К иждивенцам относятся нетрудоспособные лица, находящиеся на иждивении безработного или имеющие право на получение от него содержания.

*******) Включая уволенных из Вооруженных Сил, внутренних, железнодорожных войск, органов государственной безопасности и внутренних дел.