Постановление Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. N 48

"Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках

в Российской Федерации"

(с изменениями от 21 августа 1992 г., 27 декабря 1994 г.,

23 апреля 1996 г.)

Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1994 г. N 1428 в названии, в абзаце первом и в пунктах 1 и 2 настоящего постановления слово "РСФСР" заменено словами: "Российской Федерации"

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации.

2. Министерствам и ведомствам, в ведении которых находятся государственные природные заповедники, привести положения о них в соответствие с утвержденным Положением о государственных природных заповедниках в Российской Федерации.

3. Признать утратившим силу постановление Совета Министров РСФСР от 5 июня 1962 г. N 769 "Об утверждении Положения о государственных заповедниках РСФСР, находящихся в ведении Главного управления охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР".

Первый заместитель Председателя

Правительства РСФСР

Г.Бурбулис

Москва

18 декабря 1991 г.

N 48

Положение

о государственных природных заповедниках в Российской Федерации

(утв. постановлением Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. N 48)

(с изменениями от 21 августа 1992 г., 27 декабря 1994 г.,

23 апреля 1996 г.)

Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1994 г. N 1428 в названии настоящего Положения слово "РСФСР" заменено словами: "Российской Федерации"

О государственных природных заповедниках см. также:

Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ

Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ

   I.    Общие положения                                            
   II.   Задачи государственных природных заповедников              
   III.  Порядок образования государственных природных заповедников 
   IV.   Управление государственными природными заповедниками       
   V.    Статус государственных природных заповедников              
   VI.   Режим государственных природных заповедников               
   VII.  Организация охраны государственных природных заповедников  
   VIII. Научно-исследовательская деятельность в заповедниках       
   IX.   Финансово-хозяйственная деятельность государственных       
         природных заповедников                                     
   X.    Условия и оплата труда в государственных природных         
         заповедниках                                               
   ХI.   Государственный контроль в области организации и функцио-  
         нирования государственных природных заповедников           

I. Общие положения

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 527 пункт 1 настоящего Положения изложен в новой редакции.

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и экологопросветительскими учреждениями федерального значения, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

II. Задачи государственных природных заповедников

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 527 пункт 2 настоящего Положения изложен в новой редакции.

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. На государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи:

осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;

См. Положение о научно-исследовательской деятельности государственных природных заповедников, утвержденное приказом Госкомэкологии РФ от 10 апреля 1998 г. N 205

осуществление экологического мониторинга;

экологическое просвещение;

участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;

содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды.

III. Порядок образования государственных природных заповедников

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 527 пункт 3 настоящего Положения изложен в новой редакции.

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства Российской Федерации, принимаемым при условии согласия соответствующего субъекта Российской Федерации на отнесение территории заповедника к объектам федеральной собственности и по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации и специально уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Расширение территории государственного природного заповедника производится в том же порядке.

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 527 пункт 2 настоящего Положения изложен в новой редакции.

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. На прилегающих к территориям государственных природных заповедников участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 527 пункт 5 настоящего Положения изложен в новой редакции.

См. текст пункта в предыдущей редакции

5. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение о создании охранной зоны государственного природного заповедника и утверждает положение о ней.

IV. Управление государственными природными заповедниками

Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1994 г. N 1428 в пункте 6 настоящего Положения слово "РСФСР" заменено словами: "Российской Федерации"

6. Управление государственными природными заповедниками осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации.

Государственные природные заповедники возглавляются директорами, назначаемыми органами, в ведении которых находятся заповедники.

Директор руководит государственным природным заповедником и несет полную ответственность за его деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 527 название раздела V настоящего Положения изложено в новой редакции.

См. название раздела в предыдущей редакции

V. Статус государственных природных заповедников

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 527 пункт 7 настоящего Положения изложен в новой редакции.

См. текст пункта в предыдущей редакции

7. Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, предоставляются в пользование (владение) государственным природным заповедникам на правах, предусмотренных соответствующими федеральными законами. Их изъятие или иное прекращение прав на них запрещается.

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 527 пункт 8 настоящего Положения исключен

8. В ведении государственных природных заповедников в качестве их структурных подразделений могут находиться заказники и другие особо охраняемые природные территории, расположенные вне границ заповедников.

9. Территории государственных природных заповедников учитываются при разработке планов и перспектив экономического и социального развития, схем землеустройства и районной планировки, а также в территориальных комплексных схемах охраны природы.

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 527 пункт 10 настоящего Положения изложен в новой редакции.

См. текст пункта в предыдущей редакции

10. Государственные природные заповедники являются некоммерческими организациями, финансируются за счет средств федерального бюджета, имеют самостоятельный баланс, счета (в том числе валютные) в учреждениях банков Российской Федерации, а также печать с изображением Государственного герба Российский Федерации и со своим наименованием.

Государственные природные заповедники вправе иметь собственную символику (флаги, вымпелы, эмблемы и другие), утверждаемую государственными органами, в ведении которых они находятся.

Производство печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции и товаров народного потребления с использованием изображений природных и историко-культурных комплексов и объектов, находящихся на территориях государственных природных заповедников, а также их названий и символики осуществляется с разрешения дирекций государственных природных заповедников.

VI. Режим государственных природных заповедников

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 527 абзац первый пункта 11 настоящего Положения изложен в новой редакции.

См. текст абзаца в предыдущей редакции

11. На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе:

действия, изменяющие гидрологический режим земель;

изыскательские работы и разработка полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова, выходов минералов, обнажений и горных пород;

рубки главного пользования, заготовка живицы, древесных соков, лекарственных растений и технического сырья, а также иные виды лесопользования, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением;

сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор и заготовка дикорастущих плодов, ягод, грибов, орехов, семян, цветов и иные виды пользования растительным миром, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением;

строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий и их отдельных объектов, строительство зданий и сооружений, дорог и путепроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций, за исключением необходимых для обеспечения деятельности заповедников;

промысловая, спортивная и любительская охота, иные виды пользования животным миром, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением;

интродукция растений и животных с целью их акклиматизации;

применение минеральных удобрений и химических средств защиты растений;

сплав леса;

транзитный прогон домашних животных;

нахождение, проход и проезд посторонних лиц и автомототранспорта вне дорог и водных путей общего пользования;

сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, кроме предусмотренных тематикой и планами научных исследований в заповедниках;

пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 метров над сушей и водным пространством без согласования с заповедником или контролирующими природоохранными органами, а также преодоление самолетами над территорией заповедника звукового барьера;

иная деятельность, нарушающая естественное развитие природных процессов, угрожающая состоянию природных комплексов и объектов, а также не связанная с выполнением возложенных на заповедник задач.

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 527 пункт 12 настоящего Положения изложен в новой редакции.

См. текст пункта в предыдущей редакции

12. Природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота.

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 527 пункт 13 настоящего Положения изложен в новой редакции.

См. текст пункта в предыдущей редакции

13. На территориях государственных природных заповедников разрешается осуществление мероприятий и деятельности, направленных на:

сохранение в естественном состоянии природных комплексов, их восстановление, а также предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

обеспечение санитарной и противопожарной безопасности людей, животных, природных комплексов и объектов;

предотвращение опасных природных явлений (снежных лавин, камнепадов, селей и других), угрожающих жизни людей и населенным пунктам;

проведение научных исследований, включая экологический мониторинг;

ведение эколого-просветительской работы;

осуществление контрольных функций.

На территориях государственных природных заповедников могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.

14. На некоторых участках заповедника в порядке, определенном в положении о конкретном государственном заповеднике, могут быть разрешены:

организация подсобных сельских хозяйств для обеспечения сотрудников заповедника и членов их семей продуктами питания;

выпас скота, принадлежащего заповеднику и его работникам, в том числе вышедшим на пенсию, а также иным гражданам, постоянно проживающим на его территории;

предоставление работникам заповедника, в том числе вышедшим на пенсию, но проживающим на его территории, служебных наделов (пахотной земли и сенокосов);

заготовка дров и деловой древесины, необходимых для обеспечения потребностей заповедника и постоянно проживающих на его территории граждан;

сбор грибов, орехов, ягод работниками заповедника, а также гражданами, постоянно проживающими на территории заповедника, для личного потребления (без права продажи);

любительский лов рыбы сотрудниками заповедника, а также гражданами, проживающими на его территории, для личного потребления (без права продажи)*);

организация и устройство экскурсионных экологических маршрутов;

размещение музеев природы заповедника, в том числе с экспозицией под открытым небом.

На территориях государственных природных заповедников отстрел (отлов) животных в научных и регуляционных целях допускается только по разрешению государственных органов, в ведении которых находятся заповедники.

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 527 пункт 15 настоящего Положения изложен в новой редакции.

См. текст пункта в предыдущей редакции

15. Пребывание на территориях государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников.

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 527 пункт 16 настоящего Положения изложен в новой редакции.

См. текст пункта в предыдущей редакции

16. К территориям государственных природных биосферных заповедников могут быть присоединены территории биосферных полигонов (в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования) в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования.

Режим особой охраны территории биосферного полигона устанавливается в соответствии с положением о нем, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится государственный природный биосферный заповедник.

17. В пределах охранных зон государственных природных заповедников запрещается хозяйственная и иная деятельность, отрицательно влияющая на природные объекты и комплексы заповедника. Режим охранной зоны заповедника определяется органом, принявшим решение о ее создании.

Особенности организации и режима каждого государственного природного заповедника, возможность и порядок осуществления на его территории ограниченного природопользования, допускаемого настоящим Положением, определяются в каждом конкретном случае положением о заповеднике, утверждаемом органом, в ведении которого находится заповедник.

VII. Организация охраны государственных природных заповедников

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 527 пункт 18 настоящего Положения изложен в новой редакции.

См. текст пункта в предыдущей редакции

18. Охрана природных комплексов и объектов на территории государственного природного заповедника осуществляется специальной государственной инспекцией по охране территории этого заповедника.

Государственные инспектора по охране территории государственного природного заповедника (далее именуются - государственные инспектора) входят в штат соответствующего государственного природного заповедника.

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 527 пункт 19 настоящего Положения изложен в новой редакции.

См. текст пункта в предыдущей редакции

19. Директор государственного природного заповедника является главным государственным инспектором по охране территории этого государственного природного заповедника (далее именуется - главный государственный инспектор), а его заместители - заместителями главного государственного инспектора.

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 527 пункт 20 настоящего Положения исключен

20. Права государственных инспекторов по охране природных заповедников могут быть предоставлены работникам заповедников, которые не являются государственными инспекторами по занимаемой должности. Предоставление указанных прав осуществляется с согласия работника по его письменному заявлению и оформляется приказом директора заповедника.

21. К охране заповедной территории могут привлекаться общественные инспекции, сформированные комитетами по охране природы и общественными природоохранными организациями.

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 527 пункт 22 настоящего Положения изложен в новой редакции.

См. текст пункта в предыдущей редакции

22. Государственный инспектор имеет право:

проверять у лиц, находящихся на территории государственного природного заповедника, документы на право пребывания на этой территории;

проверять документы на право осуществления деятельности в области природопользования и иной деятельности на прилегающей к территории государственного природного заповедника территории охранной зоны;

задерживать лиц, нарушивших законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, на территории государственного природного заповедника и его охранной зоны и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы;

направлять материалы о привлечении лиц, виновных в нарушениях установленного режима государственного природного заповедника, к административной ответственности;

изымать у нарушителей законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях продукцию и орудия незаконного природопользования, транспортные средства, а также соответствующие документы;

производить на территории государственного природного заповедника и его охранной зоны досмотр транспортных средств и личных вещей;

беспрепятственно посещать любые объекты, находящиеся на территории государственного природного заповедника и его охранной зоны, для проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;

приостанавливать хозяйственную и иную деятельность, не соответствующую установленному режиму государственного природного заповедника и его охранной зоны.

Государственный инспектор пользуется также всеми правами должностного лица государственной лесной охраны и других специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды.

Государственный инспектор при исполнении служебных обязанностей имеет ет право применять в установленном порядке специальные средства: наручники, резиновые палки, слезоточивый газ, устройства для принудительной остановки транспорта, а также использовать служебных собак.

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 527 пункт 23 настоящего Положения изложен в новой редакции.

См. текст пункта в предыдущей редакции

23. Государственному инспектору разрешается ношение служебного огнестрельного оружия при исполнении служебных обязанностей.

Порядок приобретения, хранения и применения служебного огнестрельного оружия регулируется действующим законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 527 пункт 24 настоящего Положения изложен в новой редакции.

См. текст пункта в предыдущей редакции

24. Главному государственному инспектору и заместителям главного государственного инспектора предоставляются все права государственных инспекторов, предусмотренные настоящим Положением. Кроме того, указанные лица имеют право:

запрещать хозяйственную и иную деятельность, не соответствующую установленному режиму государственного природного заповедника и его охранной зоны;

направлять в правоохранительные органы материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;

налагать административные взыскания за нарушения законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;

предъявлять иски физическим и юридическим лицам о взыскании в пользу государственного природного заповедника средств в счет возмещения ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам соответствующего заповедника, а также его охранной зоны и других подконтрольных территорий в результате нарушения установленного режима.

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 527 пункт 25 настоящего Положения изложен в новой редакции.

См. текст пункта в предыдущей редакции

25. Государственные инспектора подлежат обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 527 в пункт 26 настоящего Положения внесены изменения.

См. текст пункта в предыдущей редакции

26. Ущерб имуществу государственных инспекторов, причиненный в связи с выполнением служебных обязанностей и служебного долга, возмещается за счет средств заповедников или органов, в ведении которых они находятся. При этом администрация заповедника вправе предъявить регрессный иск к организации или гражданину, ответственному за причиненный ущерб.

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 527 в пункт 27 настоящего Положения внесены изменения.

См. текст пункта в предыдущей редакции

27. В случае гибели государственного инспектора, при исполнении служебных обязанностей или служебного долга семье погибшего выплачивается в течении 5 лет со дня гибели его денежное содержание, а по истечении этого срока - пенсия по случаю потери кормильца в порядке, установленном действующим законодательством.

VIII. Научно-исследовательская деятельность в заповедниках

28. Научно-исследовательская деятельность в государственных природных заповедниках направлена на изучение природных комплексов и долговременное слежение за динамикой природных процессов с целью оценки, прогноза экологической обстановки, разработки научных основ охраны природы, сохранения биологического разнообразия биосферы, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов.

29. Научно-исследовательская деятельность в государственных природных заповедниках проводится:

штатными сотрудниками по планам научно-исследовательских работ;

научно-исследовательскими учреждениями и высшими учебными заведениями соответствующего профиля на договорных началах по общим с заповедниками программам, согласованным с органами, в ведении которых находятся заповедники.

30. Организация и непосредственное руководство научными исследованиями, проводимыми в заповеднике, осуществляется заместителем директора по научной работе, который назначается органом, в ведении которого находится заповедник, и является первым заместителем директора заповедника.

31. В государственных природных заповедниках создаются ученые советы. Состав ученых советов и положения о них утверждаются органами, в ведении которых находятся заповедники.

В пункт 32 настоящего Положения внесены изменения постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1994 г. N 1428

См. текст пункта в предыдущей редакции

32. В государственных природных заповедниках формируются и находятся на хранении научные фонды по согласованию с Государственной архивной службой России.

33. Государственным природным заповедникам предоставлено право издания научных трудов.

IX. Финансово-хозяйственная деятельность государственных

природных заповедников

34. Государственные природные заповедники осуществляют деятельность, не противоречащую их задачам и установленному режиму.

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 527 пункт 35 настоящего Положения изложен в новой редакции.

См. текст пункта в предыдущей редакции

35. Государственные природные заповедники самостоятельно распоряжаются собственными средствами, полученными:

от научной, природоохранной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей задачам государственных природных заповедников;

в счет возмещения ущерба, причиненного юридическими и физическими лицами природным комплексам и объектам, расположенным на территориях государственных природных заповедников;

от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования;

в порядке безвозмездной помощи и благотворительных взносов.

Штрафы, налагаемые в административном порядке за экологические правонарушения и взысканные по постановлениям должностных лиц государственных природных заповедников, поступают в самостоятельное распоряжение государственных природных заповедников и учитываются на отдельном балансе.

36. Планы мероприятий по выполнению задач, стоящих перед заповедниками, объем бюджетного финансирования утверждаются органами, в ведении которых находятся заповедники.

X. Условия и оплата труда в государственных природных

заповедниках

37. Структура и штаты заповедников определяются директорами заповедников в пределах фонда оплаты труда, исходя из задач и специфики заповедника.

38. Формы, система и размеры оплаты труда работников устанавливаются государственными природными заповедниками самостоятельно в соответствии с действующими условиями оплаты и в пределах имеющихся средств на оплату труда.

Доплаты, надбавки, премии и другие виды дополнительного поощрения работников определяются администрацией заповедника в соответствии с действующим законодательством.

О выплате ежемесячных надбавок к должностным окладам и тарифным ставкам за выслугу лет работникам государственных природных заповедников см. постановление Правительства РФ от 17 ноября 1994 г. N 1262

39. Жилищный фонд государственных природных заповедников может быть в установленном порядке включен в категорию служебного.

40. При выезде специалиста на временную работу в государственные природные заповедники жилые помещения, занимаемые ими и членами их семей по месту постоянного жительства, бронируются на все время действия трудового договора.

41. Работники государственных природных заповедников принимаются на работу на контрактной основе.

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 527 в пункт 42 настоящего Положения внесены изменения.

См. текст пункта в предыдущей редакции

42. Работникам государственных природных заповедников выдается бесплатно специальная одежда, обувь и средства индивидуальной защиты по нормам, утвержденным органами, в ведении которых находятся заповедники, а также нагрудный знак установленного образца. Кроме того, государственным инспекторам бесплатно выдаются форменная одежда со знаками различия и бронежилеты.

43. Работникам государственных природных заповедников, имеющим в личной собственности автомобили, мотоциклы, мотонарты, катера, лодочные моторы и использующим их для служебных разъездов, могут выделяться горючие и смазочные материалы, а также производиться текущий ремонт этой техники.

44. Работникам государственных природных заповедников для отопления жилых помещений отпускаются дрова по льготным расценкам, установленным для рабочих и служащих, занятых на работах в лесном хозяйстве.

45. В отношении работников государственных природных заповедников допускается исключение из правила об ограничении совместной службы родственников, предусмотренного статьей 20 КЗОТ РСФСР.

С 1 февраля 2002 г. вступил в силу Трудовой кодекс РФ, который не устанавливает ограничения на совместную службу родственников

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 527 раздел ХI настоящего Положения изложен в новой редакции.

См. текст раздела в предыдущей редакции

ХI. Государственный контроль в области организации

и функционирования государственных природных заповедников

46. Государственный контроль в области организации и функционирования государственных природных заповедников осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

------------------------------

*) в исключительных случаях на специально отведенных участках допускается любительский лов рыбы преимущественно местным населением.