ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
П Р Е М Ь Е Р
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е
17 января 1997 г. N 47-РП
О совершенствовании организации работ по
созданию единой информационной системы
"Жилище"
Координационным советом по техническому сотрудничеству в области
создания в г.Москве единой информационной системы "Жилище",
образованным распоряжением Мэра Москвы от 14.12.93 N 719-РМ "О мерах
по созданию единой информационной системы "Жилище" к настоящему
времени реализован план создания первой очереди ЕИС "Жилище":
переведена на новые программно-технические средства
информационно-регистрационная система, включающая в свой состав банк
данных собственников жилья; сформирована разветвленная сеть
комплексных информационно-регистрационных пунктов административных
округов города; введена в эксплуатацию в Комитете муниципального жилья
1-ая очередь информационной системы (ИС) "Курс-2", содержащая банк
данных "Реализация и очередь"; введена в эксплуатацию 1-ая очередь ИС
"МосгорБТИ", содержащая банк данных "Жилищный и нежилой фонд";
организовано информационное взаимодействие по домам-новостройкам между
АИПС "Квартира", ИС "Курс" и ИС "МосгорБТИ". Учитывая, что на втором
этапе создания ЕИС "Жилище" должны решаться качественно новые задачи,
связанные с объединением банков данных жилищной сферы в единое
информационное пространство, Координационным советом утверждены
основные принципы построения ЕИС "Жилище" для этого этапа.
В целях более эффективной организации работ по созданию единой
информационной системы "Жилище":
1. Утвердить разработанные Комитетом муниципального жилья
"Основные принципы построения единой информационной системы "Жилище"
(приложение 1).
2. Комитету муниципального жилья в месячный срок подготовить
проект постановления Правительства Москвы о создании муниципального
унитарного предприятия "Информационно-аналитический центр ЕИС
"Жилище".
3. Координационному совету в месячный срок сформировать Совет
главных конструкторов ЕИС "Жилище", создание которого предусмотрено
"Основными принципами построения единой информационной системы
"Жилище", утвердить его персональный состав и Положение о совете
главных конструкторов ЕИС "Жилище".
4. Утвердить во исполнение статьи 10 Закона города Москвы "О
бюджете города Москвы на 1996 год" долю средств от продажи комнат
жильцам коммунальных квартир в 1996 году, направляемых на обеспечение
создания единой информационной системы "Жилище" в размере 13, 884
миллиарда рублей согласно смете (приложение 2).
5. Комитету муниципального жилья совместно с Департаментом
финансов и Департаментом экономической политики и развития г.Москвы в
I квартале 1997г. подготовить предложения по порядку дальнейшего
финансирования работ по созданию ЕИС "Жилище", включая порядок
финансирования муниципального унитарного предприятия
"Информационно-аналитический центр ЕИС "Жилище", создаваемого в
соответствии с п.2 настоящего распоряжения.
6. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить
первого заместителя Премьера Правительства Москвы Шанцева В.П.
Премьер Правительства
Москвы Ю.М.Лужков
Приложение 1
к распоряжению Премьера
Правительства Москвы
от 17 января 1997 г. N 47-РП
Основные принципы построения
Единой информационной системы "Жилище"
В основу настоящего документа положены предложения по созда-
нию в Москве единой информационной системы (ЕИС) "Жилище", одоб-
ренные распоряжением Мэра от 14 декабря 1993 года N 719-РМ, и Кон-
цепция создания второй очереди ЕИС "Жилище", принятая 5 сентября
1996 года Координационным советом по техническому сотрудничеству
в области создания в Москве единой информационной системы "Жили-
ще".
Назначение системы
Основное назначение Единой информационной системы (ЕИС) "Жи-
лище" - решение проблемы информационного обеспечения государс-
твенных структур для осуществления контроля над рынком жилья и
принятия оптимальных управленческих решений. Наличие значительно-
го числа информационных систем (ИС), работающих в жилищной сфере
города и обладающих большим объемом данных, диктует путь созда-
ния ЕИС через интеграцию уже существующих информационных систем.
Причем, интеграция рассматривается с точки зрения логического
объединения данных, способного привести к появлению качественно
новой информации, однозначно и полно определяющей состояние жилья
в любой момент времени.
Требования к участникам ЕИС
Возможные участники информационной системы "Жилище" обладают
различными функциями, решают разные задачи и отличаются уровнем
автоматизации. Поэтому нецелесообразно говорить о каком-то едином
подходе при включении их в ЕИС. Следует определить степень учас-
тия каждого в этом проекте, отношение к процессам создания, под-
держки и эксплуатации системы, и в зависимости от этого уже диф-
ференцировать степень жесткости требований, предъявляемых к ним
(и соответственно к их ИС). Информационные системы участников
объединения классифицируются по следующим признакам:
- функциональному,
- ведомственной принадлежности,
- степени достоверности данных и информационной совместимос-
ти,
- степени готовности к интеграции.
С функциональной точки зрения все подсистемы можно разделить
на:
- активные, то есть либо порождающие новые объекты, либо
изменяющие состояния этих объектов, либо устанавливающие новые
отношения между объектами. Кроме этого, к активным подсистемам
необходимо отнести технологические ИС, ответственные за ведение
классификаторов и словарей;
- пассивные - использующие общие данные ЕИС для решения сво-
их функциональных задач, но не влияющие на состояние объектов ин-
формационной системы.
Таким образом, под процессом интеграции понимается объедине-
ние активных подсистем, непосредственно задействованных в процес-
се реализации жилой площади. В отношении пассивных систем пра-
вильнее будет употреблять термин не "объединение", а "подключе-
ние". Они будут являться внешними абонентами ЕИС "Жилище", и в
соответствии с определенными протоколами взаимодействия и назна-
ченными правами доступа будут получать данные из ЕИС. Очевидно,
что процедура подключения этих систем будет диктоваться ЕИС, а
задача абонентов - строгое ее соблюдение.
С точки зрения ведомственной принадлежности, наиболее целе-
сообразным является первоначальное объединение информационных
систем Комитета муниципального жилья, как непосредственно опреде-
ляющих состояние жилья.
Под информационной совместимостью систем понимается, в пер-
вую очередь, общность используемых классификаторов и данных о
жилье, поскольку главной проблемой при объединении ИС является
отсутствие стандартизации на городском уровне по адресам жилых
строений и характеристикам жилых помещений.
Под достоверностью понимается достоверность тех данных ин-
формационных систем, которые будут участвовать в создании "общих"
данных ЕИС "Жилище".
Степень готовности к интеграции определяется наличием и мощ-
ностью средств автоматизации, наличием подготовленного персонала,
объединенного в соответствующие структурные подразделения, и, что
самое главное, - готовностью к определенным усилиям и затратам
при осуществлении процесса интеграции.
Модель построения ЕИС
Исходя из основного требования к ЕИС "Жилище", а именно - воз-
можности однозначного определения состояние жилой площади в любой
момент времени, что автоматически разрешает либо запрещает прове-
дение над ней различных операций вне зависимости от того, каким
ведомством (ИС) они должны проводиться, выбрана модель объедине-
ния систем - модель с общесистемным центром (ОЦ).
Данная модель предполагает централизованное хранение и сопро-
вождение всех общесистемных нормативно-справочных данных и клас-
сификаторов.
В первую очередь это:
- общегородской реестр адресов жилых и нежилых строений го-
рода;
- описание зданий;
- описание жилых помещений (квартир,комнат);
- ведомств и предприятий.
Таким образом, обеспечивается единое нормативно-справочное
пространство для объединяемых ИС. Это весьма существенная, но не
единственная задача общесистемного центра. Кроме этого, в ОЦ долж-
ны обязательно фиксироваться все операции, связанные с изменением
состояния жилой площади, вне зависимости от того, в какой ИС они
осуществлены. Это обеспечит возможность однозначного определения
состояния жилой площади в любой момент времени и даст возможность
вводить блокировки на некоторые операции. Таким образом, проведе-
ние операций над жилой площадью каждой из ИС осуществляется толь-
ко через ОЦ. В результате в общесистемном центре формируется и
поддерживается база данных состояния жилой площади.
Цели и принципы создания ЕИС
Цель создания Единой информационной системы "Жилище" - не
простое объединение ИС, работающих в жилищной сфере, а получение
на основе логического объединения уже существующих данных качест-
венно новой информационной системы, способной эволюционировать от
просто регистрирующей, где только фиксируются операции с жильем,
до системы, непосредственно управляющей жизненным циклом жилья.
В настоящий момент состояние жилплощади изменяется путем
издания соответствующих "бумажных" документов (ордеров, распоря-
жений, договоров и т.д.) и лишь затем информация о них регистри-
руется в базах данных информационных систем. Такая технология
весьма трудоемка и не исключает возможности появления ошибок и
противоречащих друг другу документов, а при наличии средств авто-
матизации вполне естественно желание пользователей перейти к тех-
нологии электронных документов. Частично в некоторых ИС эта проб-
лема уже решается ( проекты документов готовятся внутри ИС, выво-
дятся на печать и после утверждения фиксируются в БД). Это позво-
ляет сократить число ошибок внутри одного ведомства, но по-преж-
нему не исключает возможности появления в разных ИС противореча-
щих друг другу документов. Наличие общесистемного центра, в кото-
ром поддерживается активная база данных состояний жилой площади,
в принципе исключит возможность порождения взаимоисключающих до-
кументов, что делает возможным переход к "безбумажной" техноло-
гии.
Исходя из целей создания ЕИС, основными принципами, на кото-
рых строиться ЕИС "Жилище", являются следующие:
- обязательность поддержки всеми участниками ЕИС общесис-
темных классификаторов и протоколов;
- централизованное ведение классификаторов и регистрация
всех операций над жилой площадью в общесистемном центре;
- возможность постепенной интеграции информационных систем
в ЕИС по мере их готовности;
- поддержка единых алгоритмов разрешения конфликтных ситуа-
ций.
В целях получения скорейшего эффекта от создания ЕИС - с од-
ной стороны, и ненарушения привычного ритма работы существующих
ИС - с другой, целесообразно реализовывать проект создания Единой
информационной системы поэтапно. Следует подчеркнуть, что наибо-
лее трудоемким, но необходимым процессом является разработка и
утверждение общегородского реестра адресов и других общесистемных
классификаторов и последующее обеспечение их поддержки всеми ИС.
Поэтому начальным моментом отсчета времени при создании ЕИС долж-
на считаться готовность городского Бюро технической инвентариза-
ции.
Организационные меры
Проект создания Единой информационной системы "Жилище" явля-
ется весьма большим и трудоемким, требующим значительных матери-
альных затрат, привлечения квалифицированных специалистов не
только в сфере информатизации, но и правовой, организационной.
Поэтому реализовать его на "общественных" началах не представля-
ется возможным. Уже на этапе проектирования ЕИС требуется назна-
чение Генерального конструктора системы, а на этапах разработки и
тем более внедрения (освоения ) должна функционировать отдельная
организационная структура (Аналитический центр).
Кроме того, поскольку создание ЕИС предполагает объедине-
ние нескольких существующих информационных систем, то следует при
Координационном совете создать как рабочий орган Совет главных
конструкторов (имеется ввиду отдельных ИС) под председательством
Генерального конструктора ЕИС "Жилище", решения которого по обще-
системным вопросам являются обязательными к выполнению всеми
участниками объединения ИС.
Аналитический центр необходимо создать уже на этапе раз-
работки ЕИС "Жилище". Поэтому состав функций центра должен быть
весьма широк, причем в зависимости от того, на каком этапе жиз-
ненного цикла будет находиться ЕИС (проектирование, внедрение,
эксплуатация, модернизация и т.д.), акцент в этих функциях будет
смещаться.
Предлагается возложить на Аналитический центр следующие
функции:
- определение состава общесистемных классификаторов (воз-
можно, разработка некоторых из них) и протоколов обмена
данными;
- контроль за соблюдением принятых общесистемных стандартов
и протоколов всеми участниками проекта;
- проектирование, внедрение, сопровождение и модернизация
ЕИС "Жилище";
- оценка степени готовности ИС к интеграции;
- организация телекоммуникационного взаимодействия между ОС
и информационными системами;
- обеспечение защиты данных и контроль прав доступа;
- определение состава показателей и объектов, хранимых в БД
ОЦ;
- формирование и ведение базы данных общесистемного центра;
- регистрация всех операций над жилой площадью;
- поддержка процедуры разрешения конфликтов и противоречий
между ИС;
- регистрация пользователей ЕИС, контроль доступа к данным;
- подключение и поддержка внешних абонентов системы;
- управление процессом интеграции ИС, определение основных
путей развития ЕИС;
- подготовка обобщенных справок и отчетов по состоянию жи-
лой площади для руководства;
- определение состава работ по модернизации ЕИС, распреде-
ление их между соисполнителями.
Следует учесть, что одним из наиболее трудоемких и "доро-
гих" вопросов на этапе проектирования ЕИС является организация
телекоммуникационной сети (ТС) между ОЦ и информационными систе-
мами. Проектирование ТС ЕИС должно быть скоординировано с процес-
сом создания общегородской телекоммуникационной сети. Очевидно,
что использование городских каналов связи может значительно
уменьшить стоимость создания и эксплуатации системы.
.
Приложение 2
к распоряжению Премьера
Правительства Москвы
от 17 января 1997 г. N 47-РП
на обеспечение единой информационной системы "Жилище" в 1996г.
+--------------------------------------------------------------------------------------------------+
| | Ответств. | Срок | Объем | | Чем |
| Наименование работ | за | выпол-| финанси-| Назначение работ | заканчи-|
| |проведение | нения | рования | | вается |
| | работ | работ |(млн.руб)| | работа |
+-------------------------------+-----------+-------+---------+--------------------------+---------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
+-------------------------------+-----------+-------+---------+--------------------------+---------|
|1. Создание (реконструкция)|ОАО"Моспри-| | |Организация оперативной| |
| Центров регистрации прав|ватизация" | | |регистрации прав собствен-| |
| собственности на жилые поме-| | | |ности и информационно-пра-| |
| щения в административных ок-| | | |вового обслуживания насе-| |
| ругах, в том числе: | | | |ления и органов управления| |
| | | | |в административном округе | |
|1.1. Завершение работ по созда-| | I кв. | 1555,8 | |Ввод в |
| нию Центра регистрации в| | 1996 | | |эксплуа- |
| Западном административном| | | | |тацию |
| округе | | | | | |
| | | | | | |
|1.2. Завершение создания Центра| |III кв.| 1533,7 | |Ввод в |
| регистрации в Южном адми-| | 1996 | | |эксплуа- |
| нистративном округе | | | | |тацию |
+--------------------------------------------------------------------------------------------------+
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
+-------------------------------+-----------+-------+---------+--------------------------+---------|
|1.3. Создание Центров регистра-| | март | 6300,0 | |Ввод в |
| ции в Северо-Западном и| | 1997 | | |эксплуа- |
| Юго-Восточном администра-| | | | |тацию |
| тивных округах | | | | | |
| | | | | | |
|1.4. Реконструкция Центра ре-| |декабрь| 186,0 | |Проектные|
| гистрации в Северном адми-| | 1996 | | |работы |
| нистративном округе | | | | | |
| | | | | | |
|1.5. Создание Центра регистра-| |декабрь| 132,0 | |Проектные|
| ции в Комитете муниципаль-| | 1996 | | |работы |
| ного жилья | | | | | |
| | | | | | |
+-------------------------------+-----------+-------+---------+--------------------------+---------|
|2. Создание системы корпоратив-|ОАО"Моспри-|III кв.| 178,2 |Ускорение обслуживания на-|Ввод в |
| ной электронной почты Коми-|ватизация" | 1996 | |селения и органов управле-|эксплуа- |
| тета муниципального жилья| | | |ния, сокращение документо-|тацию |
| для оперативного обслужива-| | | |оборота | |
| ния запросов Центров регист-| | | | | |
| рации при формировании банка| | | | | |
| данных собственников жилья | | | | | |
+--------------------------------------------------------------------------------------------------+
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
+-------------------------------+-----------+-------+---------+--------------------------+---------|
|3. Совершенствование территори-|ОАО"Моспри-|III кв.| 69,6 |Увеличение скорости обмена|Ввод в |
| ально - распределенной сети|ватизация" | 1996 | |данными между городским|эксплуа- |
| Комитета муниципального| | | |банком данных и Центрами|тацию |
| жилья с целью повышения ско-| | | |регистрации, повышение на-| |
| рости обмена данными и улуч-| | | |дежности сети, защита от| |
| шения управления сетью | | | |несанкционированного дос-| |
| | | | |тупа | |
+-------------------------------+-----------+-------+---------+--------------------------+---------|
|4. Разработка и внедрение под-|ОАО"Моспри-|III кв.| 229,0 |Создание банка электронных|Ввод в |
| системы идентификации подпи-|ватизация" | 1996 | |образцов подписей и печа-|эксплуа- |
| си нотариуса на документах| | | |тей нотариусов |тацию |
| по распоряжению жилыми поме-| | | | | |
| щениями | | | | | |
+-------------------------------+-----------+-------+---------+--------------------------+---------|
|6. Развитие системы автоматизи-|Гор.бюро | март | |Создание системы техничес-|Ввод в |
| рованной обработки имеющейся|технической| 1997 | 3200,0 |ких средств для базы дан-|эксплуа- |
| информации ГорБТИ, в том|инвентари- | | |ных адресов и параметров|тацию |
| числе системы ведения Адрес-|зации | | |жилых и нежилых зданий в| |
| ного реестра | | | |г.Москве | |
+--------------------------------------------------------------------------------------------------+
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
+-------------------------------+-----------+-------+---------+--------------------------+---------|
|7. Создание материально-техни-|Комитет | март | |Формирование материаль-|Ввод в |
| ческой базы Московского уни-|муниципаль-| 1997 | 500,0 |но-технической базы для|эксплуа- |
| тарного предприятия "Анали-|ного жилья | | |выполнения работ по созда-|тацию |
| тический центр ЕИС "Жилище" | | | |нию общесистемного центра| |
| | | | |ЕИС "Жилище" | |
+---------------------------------------------------+---------+------------------------------------|
| | | |
| ИТОГО | 13884,3 | |
| | | |
+--------------------------------------------------------------------------------------------------+
::
все о недвижимости
ИПОТЕКА 
