ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
24 декабря 2002 г. N 1054-ПП
О мерах по развитию системы
небанковского ипотечного кредитования на
территории Москвы как способа улучшения
жилищных условий населения
В постановлении Правительства Москвы от 16.01.2001 N 24-ПП "О
состоянии и перспективах развития системы ипотечного жилищного
кредитования в г.Москве" отмечена необходимость применения ипотеч-
ного кредитования как способа улучшения жилищных условий населения
города Москвы, определены перспективы его развития в целях расши-
рения возможностей приобретения жилья трудоспособным населением
города Москвы, в т.ч. очередниками на улучшение жилищных условий,
без использования средств бюджета города Москвы.
ОАО "Строительная сберегательная касса" (далее - ОАО "ССК")
создано в порядке эксперимента в соответствии с постановлением
Правительства Москвы от 24.11.98 N 896 "Об организации эксперимен-
та на территории Западного административного округа по внедрению
Строительной сберегательной кассы" с целью привлечения средств на-
селения для инвестирования в жилищное строительство на территории
Западного административного округа.
Результаты работы ОАО "ССК" - акционерного общества со 100%
участием Правительства Москвы - свидетельствуют об эффективности
реализуемой схемы небанковского ипотечного кредитования, что соз-
дает предпосылки для расширения деятельности ОАО "ССК" на всю тер-
риторию г.Москвы.
В целях реализации положений постановления Правительства
Москвы от 02.07.2002 N 494-ПП "Об утверждении Программы жилищного
строительства по городскому заказу до 2005 года и о заданиях по
жилищному строительству на период до 2010 года", касающихся разра-
ботки и внедрения механизмов, позволяющих с 2004 года осуществлять
поэтапный переход на возмездную основу приобретения жилья очеред-
никами города Москвы, ведется работа по созданию в г.Москве систе-
мы, позволяющей населению города Москвы улучшать свои жилищные ус-
ловия с использованием собственных средств. Одним из элементов
указанной системы является механизм небанковского ипотечного кре-
дитования, отработанный ОАО "ССК" на территории Западного адми-
нистративного округа в рамках реализации программы реконструкции
районов пятиэтажной и ветхой жилой застройки.
В целях дальнейшего привлечения денежных средств населения
для инвестирования в жилищное строительство с использованием меха-
низмов небанковского ипотечного кредитования, сокращения
количества очередников на улучшение жилищных условий г.Москвы, с
учетом накопленного опыта и достигнутых положительных результатов
работы в ходе реализации постановления Правительства Москвы от
24.11.98 N 896 "Об организации эксперимента на территории Западно-
го административного округа по внедрению Строительной сберегатель-
ной кассы" Правительство Москвы постановляет:
1. Одобрить Концепцию развития системы небанковского ипотеч-
ного кредитования населения как способа улучшения жилищных условий
населения города Москвы (приложение).
2. Принять к сведению, что ОАО "ССК" - городской оператор по
развитию небанковского ипотечного кредитования - является участни-
ком реализации городских программ жилищного строительства на осно-
ве механизма ипотечного кредитования на 2002 и последующие годы, и
распространить опыт его работы по развитию небанковской ипотеки на
всю территорию города Москвы.
3. Управлению координации экономической политики и контроля
за ее реализацией Правительства Москвы совместно с Департаментом
жилищной политики и жилищного фонда города Москвы по предложениям
Москомархитектуры и префектур административных округов ежегодно,
начиная с 2003 года, обеспечивать подготовку и внесение в установ-
ленном порядке на рассмотрение Правительства Москвы проектов рас-
порядительных документов Правительства Москвы, обеспечивающих пре-
доставление ОАО "ССК" земельных участков для строительства жилья в
объеме не менее 50 тыс. кв. м ежегодно за счет средств населения
города Москвы с использованием механизмов ипотечного кредитования
и вовлечением очередников города на улучшение жилищных условий.
4. Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города
Москвы оказывать содействие и обеспечивать координацию деятельнос-
ти ОАО "ССК" в части вовлечения очередников города на улучшение
жилищных условий в инвестирование строительства жилья с использо-
ванием механизмов ипотечного кредитования.
5. Вице-мэру Москвы Шанцеву В.П. по представлению префектов
административных округов в установленном порядке заключать с ОАО
"ССК" инвестиционные контракты на реализацию инвестиционных проек-
тов с использованием механизма небанковского ипотечного кредитова-
ния населения города.
6. Принять к сведению обязательства ОАО "ССК":
6.1. В срок до 01.02.2003 совместно с Департаментом жилищной
политики и жилищного фонда города Москвы разработать и представить
на утверждение в установленном порядке порядок реализации квартир
во вновь построенных жилых домах населению и очередникам города на
улучшение жилищных условий.
6.2. Разработать и утвердить в установленном порядке ТЭО раз-
вития системы небанковской ипотеки и основные экономические пара-
метры работы ОАО "ССК", стандарты городской системы небанковского
ипотечного кредитования на долгосрочный период, включая привлече-
ние средств населения и ставки кредитования, сроки возврата креди-
тов и т.п.
6.3. Обеспечить ведение раздельного учета и отчетности по
каждому объекту, строящемуся по системе небанковского ипотечного
кредитования, в отдельности.
6.4. Подбирать заказчиков и подрядчиков для осуществления
строительства жилья строго на конкурсной основе.
6.5. За счет собственных средств, с учетом имеющегося опыта
работы с населением по реализации небанковского ипотечного креди-
тования организовать постоянно действующий бесплатный консульта-
тивно-методический центр для населения города Москвы, в т.ч. оче-
редников на улучшение жилищных условий, по вопросам улучшения жи-
лищных условий за счет собственных средств с использованием меха-
низмов небанковского ипотечного кредитования.
6.6. Подготовить и представить в Департамент жилищной полити-
ки и жилищного фонда города Москвы предложения по предоставлению
очередникам на улучшение жилищных условий города Москвы жилья на
возмездной основе по строительной себестоимости с одновременным
предоставлением льготных кредитов, в т.ч. с использованием возмож-
ностей КБ "Московское ипотечное агентство" (ОАО).
6.7. Ежегодно не позднее I квартала текущего года представ-
лять Правительству Москвы отчет о результатах деятельности по
улучшению жилищных условий населения города Москвы, в т.ч. очеред-
ников на улучшение жилищных условий г.Москвы.
7. Департаменту имущества города Москвы в месячный срок с мо-
мента выхода настоящего постановления согласовать кандидатуры
представителей интересов города в Наблюдательном совете ОАО "ССК"
с Вице-мэром Москвы Шанцевым В.П.
8. В связи с выходом настоящего постановления считать утра-
тившими силу пп.1, 3.3, 5, 6 постановления Правительства Москвы от
24.11.98 N 896 "Об организации эксперимента на территории Западно-
го административного округа по внедрению Строительной сберегатель-
ной кассы".
9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на Вице-мэра Москвы Шанцева В.П.
П.п.Мэр Москвы Ю.М.Лужков
Приложение отредактировано и подготовлено к рассылке исполни-
телем.
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 24 декабря 2002 года N 1054-ПП
Концепция развития системы небанковского ипотечного
кредитования населения
как способа улучшения жилищных условий населения города Москвы
Предлагаемая Концепция учитывает практику создания и функцио-
нирования механизма небанковского ипотечного кредитования в Запад-
ном административном округе города Москвы, а также необходимость
развития ипотечного кредитования как способа улучшения жилищных
условий населения, в т.ч. очередников на улучшение жилищных усло-
вий.
Рассматриваемый механизм небанковского ипотечного кредитова-
ния является саморазвивающимся и самодостаточным, не требующим го-
сударственного финансирования, и базируется в первую очередь на
эффективном использовании привлеченных финансовых ресурсов граж-
дан.
Концепция ориентирована преимущественно на население со сред-
ним уровнем доходов и призвана помочь приобрести жилье с использо-
ванием механизма небанковского ипотечного кредитования населению
города, в т.ч. очередникам на улучшение жилищных условий.
Реализация Концепции создает условия для формирования нового
источника инвестиций в жилищное строительство непосредственно от
населения без нагрузки на бюджет города.
Введение
Последовательное развитие системы ипотечного жилищного креди-
тования осуществляется в условиях стабилизации социально-экономи-
ческого развития российской экономики и увеличения платежеспособ-
ности населения.
В Москве формируются и успешно функционируют разнообразные
формы ипотеки, в т.ч. и небанковская.
С целью развития системы небанковского ипотечного кредитова-
ния, увеличения притока финансовых ресурсов населения на инвести-
рование строительства жилья, постановлением Правительства Москвы
от 24.11.98 N 896 "Об организации эксперимента на территории
Западного административного округа по внедрению Строительной сбе-
регательной кассы" было создано открытое акционерное общество
"Строительная сберегательная касса" (далее - ОАО "ССК").
В настоящее время ОАО "ССК" отлажен механизм финансирования
строительства, позволяющий решать поставленные задачи собственными
средствами и средствами инвесторов-физических лиц - участников не-
банковской ипотечной программы, в т.ч. очередников города Москвы
на улучшение жилищных условий.
Анализ работы ОАО "ССК" позволяет сделать вывод об эффектив-
ности реализуемой схемы небанковского ипотечного кредитования и
успешном завершении проведенного эксперимента по ее внедрению на
территории Западного административного округа города Москвы с од-
новременным решением городских задач по выполнению программы ре-
конструкции пятиэтажного и ветхого жилищного фонда на территории
округа. Предложенная схема получила серьезную поддержку населения.
Динамика объемов привлекаемых средств населения и количества
квартир, реализуемых с использованием небанковских форм ипотеки,
показывают, что данная система в настоящее время является одной из
самых перспективных форм ипотечного кредитования населения города
Москвы, в т.ч. очередников на улучшение жилищных условий.
Предоставление населению возможности приобретения жилья в
рассрочку способствует расширению круга его потенциальных покупа-
телей и создает для москвичей со средним стабильным уровнем дохода
условия для самостоятельного решения жилищной проблемы, без соот-
ветствующей помощи со стороны города. Целевое привлечение средств
населения на строительство жилья является эффективным внебюджетным
источником финансирования жилищного строительства в Москве.
В настоящее время все сложнее решаются вопросы, связанные с
формированием и реализацией городских жилищных программ. Причин
этому множество, в т.ч. острый дефицит свободных городских земель,
недостаточность бюджетных источников финансирования жилищной прог-
раммы, возрастающие объемы жилищного строительства по городскому
заказу. Поэтому очевидна необходимость внедрения новых, в том чис-
ле и нестандартных, механизмов решения проблем улучшения жилищных
условий населения города Москвы, в т.ч. и очередников, одним из
которых является механизм небанковского ипотечного кредитования.
1. Цели и задачи
1.1. Дальнейшее развитие созданного механизма привлечения до-
полнительных инвестиций для улучшения жилищных условий населения
города Москвы за счет собственных накоплений.
1.2. Постепенная и частичная замена бюджетных источников фи-
нансирования строительства жилья средствами ОАО "ССК" как консоли-
дированного инвестора, аккумулирующего средства населения в стра-
тегический инвестиционный источник финансирования.
1.3. Сокращение очереди на улучшение жилищных условий в Москве
за счет предоставления очередникам возможности улучшения жилищных
условий через механизм, реализуемый ОАО "ССК", в т.ч. получение
жилья по строительной себестоимости с одновременным предоставлени-
ем льготных кредитов и учетом жилищных субсидий.
1.4. Увеличение объема платежеспособного спроса на коммерчес-
кое жилье за счет расширения круга потенциальных покупателей.
2. Основные участники Проекта
Участниками системы небанковского ипотечного кредитования яв-
ляются:
2.1. Правительство Москвы - осуществляет всестороннюю, в т.ч.
организационную поддержку строительных проектов, реализуемых по
схеме небанковского ипотечного кредитования через ОАО "ССК". Конт-
ролирует деятельность ОАО "ССК" через Наблюдательный совет.
2.2. Инвесторы - физические лица, накапливающие сбережения в
ОАО "ССК" и приобретающие жилье по схеме небанковского ипотечного
кредитования.
2.3. ОАО "ССК":
- городской оператор по развитию небанковского ипотечного
кредитования; осуществляет целевую деятельность по привлечению и
направлению средств населения, в т.ч. очередников города Москвы на
улучшение жилищных условий, на финансирование строительства жилья
и представляет его интересы на первичном рынке жилья;
- оказывает сопутствующие услуги (например, зачет имеющегося
у покупателя жилья в счет оплаты нового, оформление квартир в
собственность, оформление и обслуживание ипотечных кредитов, зачет
жилищных субсидий);
- обеспечивает целевое привлечение средств граждан для финан-
сирования строительства жилья с использованием механизма небан-
ковского ипотечного кредитования;
- реализует механизм финансирования строительства, позволяю-
щий обходиться исключительно собственными средствами и средствами
инвесторов-физических лиц, являющихся участниками программы строи-
тельства жилья по схеме небанковского ипотечного кредитования;
- уменьшает общую численность очередников на улучшение жилищ-
ных условий города Москвы за счет реализации схемы ипотечного кре-
дитования и продажи очередникам жилья по строительной себестоимос-
ти с одновременным предоставлением льготных кредитов;
- обеспечивает создание жилищного фонда, реализуемого населе-
нию с использованием механизма небанковского ипотечного кредитова-
ния.
2.4. Заказчики и генеральные подрядчики - организации, обес-
печивающие выполнение подрядных работ по проектированию и строи-
тельству жилых объектов на конкурсной основе.
2.5. Страховые компании - компании, осуществляющие имущест-
венное страхование (страхование заложенного жилья), личное страхо-
вание заемщиков и страхование гражданско-правовой ответственности
участников ипотечного рынка.
3. Организационная схема проекта
3.1. Организационно-финансовая система ОАО "ССК" должна быть
замкнута, т.е. прибыль, получаемая от коммерческой реализации час-
ти площади гражданам, не имеющим льгот (не очередникам), должна
направляться на обеспечение льготных условий кредитования москви-
чей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.
3.2. Инвесторы, обращающиеся в ОАО "ССК" для приобретения
квартир по схеме небанковского ипотечного кредитования, выбирают
квартиру с необходимыми предварительными характеристиками в домах,
строительство которых осуществляется за счет привлекаемых ОАО
"ССК" средств населения города Москвы, в т.ч. очередников на улуч-
шение жилищных условий в качестве Генерального инвестора.
В период строительства жилого дома Инвестор заключает с ОАО
"ССК" договор инвестирования, в котором определяется объект инвес-
тиционной деятельности сторон, предварительные параметры будущей
квартиры Инвестора и размер его денежного (финансового) участия в
проекте.
Заключенный с Инвестором договор инвестирования ОАО "ССК"
направляет в Департамент жилищной политики и жилищного фонда горо-
да Москвы на учетную регистрацию в соответствии с порядком, уста-
новленным в городе Москве.
3.3. Финансовое участие Инвестора в проекте может покрывать
полную стоимость квартиры жилого дома, получаемой им после оконча-
ния строительства, или ее часть, но не менее половины стоимости. В
случае участия Инвестора в проекте с оплатой всей стоимости квар-
тиры в период строительства, квартира оформляется в собственность
Инвестора после окончания строительства жилого дома без каких-либо
обременений. При оплате только части стоимости квартиры в период
строительства после окончания строительства жилого дома квартира
оформляется в собственность Инвестора с обременением ее залогом. В
этом случае залогом обеспечивается выполнение обязательства Инвес-
тора по внесению полной оплаты на оговоренных с ОАО "ССК" услови-
ях.
3.4. Приобретение очередниками города Москвы квартир по сис-
теме небанковского ипотечного кредитования осуществляется в соот-
ветствии с Порядком реализации квартир во вновь построенных жилых
домах очередникам города Москвы на улучшение жилищных условий,
разрабатываемым ОАО "ССК" совместно с Департаментом жилищной поли-
тики и жилищного фонда города Москвы.
Объем льгот, порядок их предоставления, квоты очередников ус-
танавливаются при выпуске распорядительных документов Правительст-
ва Москвы по передаче ОАО "ССК" участков под застройку. Списки
очередников, участвующих в программе, формируемые ОАО "ССК", сог-
ласовываются Департаментом жилищной политики и жилищного фонда го-
рода Москвы. Предоставляемые льготы увязываются со сроками поста-
новки на учет и распространяются на приобретаемую очередниками
площадь в пределах установленных социальных норм.
3.5. Государственная регистрация права собственности Инвесто-
ра на квартиру и регистрация залога квартиры осуществляется Мос-
ковским городским комитетом по государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним. Подготовка и представление
документов на регистрацию может осуществляться ОАО "ССК" по пору-
чению Инвестора.
3.6. Инвестор в соответствии с заключаемым с ним договором
после оформления квартиры в собственность в установленном порядке
может стать членом товарищества собственников жилья.
3.7. Отношения ОАО "ССК" с подрядными, строительными, страхо-
выми и иными организациями регулируются отдельными договорами по
результатам конкурсов.
4. Ожидаемые результаты от реализации проекта
4.1. Развитие механизма небанковского ипотечного кредитования
как способа улучшения жилищных условий населения города Москвы, в
т.ч. очередников, позволяет осуществить постепенный переход на
возмездную основу приобретения жилья очередниками, решать проблему
психологической подготовки населения к постепенному переходу на
возмездную основу приобретения жилья.
4.2. Сокращение очереди на улучшение жилищных условий в горо-
де Москве без использования бюджетных средств за счет предложения
очередникам максимально льготных условий приобретения жилплощади
на основе использования механизма небанковского ипотечного креди-
тования, реализуемого ОАО "ССК".
4.3. Экономия финансовых ресурсов города в результате реин-
вестирования полученных ОАО "ССК" средств на дальнейшее развитие
системы небанковского ипотечного кредитования, удешевление и удли-
нение сроков выдаваемых очередникам г.Москвы кредитов.
Верно:
::
все о недвижимости
ИПОТЕКА 
