ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ  
  
                       П О С Т А Н О В Л Е Н И Е  
  
28 октября 1997 г. N 756-ПП 

О   работе   Москомзема   по  реализации
земельной  политики Правительства Москвы
и формированию нормативной базы         

     В   целях  реализации  земельной  политики  Правительства  Москвы
Москомземом  был  подготовлен  и  оформлен  ряд  нормативных  правовых
документов  по  экономике  землепользования,  организации продажи прав
аренды земельных участков, введению земельных векселей и других ценных
бумаг,  обеспечивающих  развитие земельного рынка, регистрации прав на
земельные участки и сделок с ними, созданию и ведению Государственного
земельного кадастра, осуществлению контроля за использованием земель. 
     Наиболее  важным  направлением развития нормативной базы является
создание  системы  экономического  регулирования земельных отношений в
рамках  основных  положений  концепции  развития  земельной  реформы в
Российской Федерации.                                                 
     В    процессе    реализации   земельной   политики   в   г.Москве
сформировались   земельные   арендные  отношения,  основные  положения
платного   землепользования,  система  регистрации  прав  на  землю  и
рыночных   сделок  с  правами  на  землю,  система  количественного  и
качественного учета земель.                                           
     Решение указанных вопросов позволило направить в бюджет города от
земельных  платежей (арендная плата, налог на землю) в 1995 г. - 270.6
млрд.  руб.,  1996  г.  - 548.8 млрд. руб., 1997г. (I, II кв.) - 685.3
млрд. руб.                                                            
     От  продажи  права  аренды  в 1994г. - 18.9 млрд. руб., 1995 г. -
569.4  млрд.  руб.,  1996  г. - 833.3 млрд. руб., 1997г. (I, II кв.) -
345.0 млрд. руб.                                                      
     Завершена  сплошная  инвентаризация  земель  г.Москвы с созданием
автоматизированной   базы  данных.  Используя  данные  инвентаризации,
оформлены  права  на  землю  более 28, 5 тысяч землепользователей, что
составляет  85%  от  плательщиков земельных платежей (по состоянию на:
01.01.95 - 1.8 тыс.; 01.01.96 - 8.5 тыс.; 01.01.97 - 21.1 тыс.).      
     Практически  установлена  граница  г.Москвы  с закреплением ее на
местности,  проводятся работы по ее уточнению и восстановлению в связи
с реконструкцией МКАД.                                                
     Разработана  система  регистрации  прав  на землю и сделок с ними
(залог,  купля-продажа,  внесение  в  уставной  фонд и др.), что также
способствует  привлечению  средств для строительства и реконструкции в
г.Москве.   Создана   основа   для   единой   системы  государственной
регистрации  прав  на  недвижимое  имущество  и  сделок  с ним на базе
Государственного земельного кадастра.                                 
     Разрабатываются   новые   финансовые   экономические  инструменты
развития  земельного  рынка  и  земельных  платежей,  включая создание
системы ценных земельных бумаг, что позволит ввести в г.Москве систему
ипотечного  кредитования  и увеличить поступления земельных платежей в
городской бюджет и внебюджетные фонды.                                
     Москомземом  совместно  с  НИиПИ Генплана г.Москвы создается план
функционального  зонирования  земель  с  кадастровой оценкой городской
недвижимости.                                                         
     Осуществляется  контроль  за  состоянием  и использованием земель
г.Москвы.   Создана   автоматизированная   система  учета  и  контроля
земельных  платежей, которая обеспечивает взыскание в судебном порядке
задолженностей  с неплательщиков. По состоянию на 01.09.97 взыскано 4,
5 млрд. рублей.                                                       
    В то  же  время  нормативные  правовые  документы, разработанные в
предыдущие  годы,  не  отвечают  в  полном объеме задачам интенсивного
развития городского хозяйства, реализации крупных городских программ и
проектов,  привлечения  частных  инвестиций и формирования современных
рыночных отношений в области недвижимости и земли.                    
     Значительное   количество  документов  требует  приведения  своих
положений   в   соответствие   с  последними  законодательными  актами
Российской   Федерации   и   г.Москвы.  Необходима  общая  кодификация
нормативных  правовых документов по землепользованию с точки зрения их
сокращения,  устранения внутренних противоречий и упрощения оформления
прав на землю.                                                        
     Требуют    дополнительной    проработки   вопросы   регулирования
землепользования   и  разграничения  полномочий  между  Правительством
Москвы    и    префектами    административных   округов,   структурной
реорганизации Москомзема, ориентированной на расширение прав префектур
по управлению земельным фондом.                                       
     Учитывая   необходимость  совершенствования  стратегии  земельной
политики   и   создания  системы  правового  регулирования  городского
землепользования в г.Москве, Правительство Москвы постановляет:       
     1.  В  соответствии с поручением Премьера Правительства Москвы по
итогам рассмотрения на заседании Правительства Москвы 09.09.97 вопроса
"О  работе  Москомзема  по реализации земельной политики Правительства
Москвы и формированию нормативной базы":                              
     -   образовать  при  первом  заместителе  Премьера  Правительства
Москвы,   руководителе   Комплекса   по   экономической   политике   и
имущественно-земельным отношениям Толкачеве О.М. городскую комиссию по
разработке основных направлений развития земельной политики г.Москвы; 
     - утвердить состав комиссии (приложение);                        
     -   комиссии   в   срок   до   15.12.97  внести  на  рассмотрение
Правительства   предложения   по   данному   вопросу   с  определением
приоритетов в развитии нормативно-правовой базы.                      
     2.  Москомзему  для  реализации  первоочередных задач по развитию
земельных отношений:                                                  
     2.1.  В  срок  до 01.01.98 провести реорганизацию территориальных
объединений Москомзема в административных округах.                    
     2.2.  В  срок  до  01.11.97  утвердить  структуру  и  положение о
Москомземе в Правительстве Москвы и Госкомземе.                       
     2.3.  Совместно с Департаментом экономической политики и развития
г.Москвы,   с   привлечением  научных  организаций  за  счет  средств,
выделяемых  Москомзему  от  земельных  платежей,  провести кодификацию
городских нормативных актов по вопросам землепользования, приведя их в
соответствие  с  законами  Российской  Федерации  и  города  Москвы  и
разработать  на  ее  основе  и  внести  в  установленном порядке во II
квартале   1998   года   проект   закона   города  Москвы  "О  порядке
регулирования землепользования в городе Москве".                      
     2.4.  Совместно с Департаментом экономической политики и развития
г. Москвы и Москомимуществом в трехмесячный срок внести предложения по
созданию   и  функционированию  единой  системы  регистрации  прав  на
недвижимое  имущество и сделок с ним с учетом ведения Государственного
земельного кадастра.                                                  
     2.5.  Совместно с Департаментом экономической политики и развития
г.  Москвы  подготовить  к выпуску проект распоряжения Мэра Москвы "Об
использовании  вексельных форм финансовых отношений в системе платного
землепользования в г.Москве" (декабрь 1997г.).                        
     3.  В  целях повышения заинтересованности префектур в привлечении
средств для социального и инженерного обустройства территории поручить
Москомзему  в  срок  до  01.12.97  подготовить  нормативный документ о
направлении  с  1998 года части централизованно собираемых Москомземом
земельных платежей на филиальные бюджетные счета финансовых управлений
административных округов.                                             
     4. Для обеспечения функционирования и поддержания процесса обмена
информацией Москомзему в IV квартале с.г.:                            
     4.1.  Ввести  в  опытную эксплуатацию систему обмена кадастровыми
данными  с  Москомархитектурой  (договор N 6-96/387/206г) и обеспечить
развитие средств обслуживания кадастровыми данными Москомимущества.   
     4.2.  Подготовить  предложения  и согласовать с заинтересованными
организациями   регламенты   информационного  обслуживания  Московским
земельным комитетом других ведомств.                                  
     5.  Разрешить  Москомзему при условии выполнения плановых заданий
Правительства  Москвы  направлять средства от единовременных платежей,
взимаемых  за право на заключение договора аренды и за право на сделки
с   арендными   правами   (в   доле   города),  на погашение  долговых
обязательств  по  заемным  средствам,  привлеченным  в целях ускорения
финансирования общегородских программ.                                
     6.  Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первых  заместителей  Премьера  Правительства  Москвы Толкачева О.М. и
Ресина В.И. в соответствии с распределением обязанностей.             


П.п.Премьер Правительства Москвы                        Ю.М.Лужков
 
 
                                             Приложение
                              к постановлению Правительства Москвы
                              от 28 октября 1997 г. N 756-ПП


                             С О С Т А В
   городской комиссии по разработке основных направлений развития
                     земельной политики г.Москвы


     Председатель комиссии:

Толкачев Олег            - первый заместитель Премьера
Михайлович                 Правительства Москвы, руководитель
                           Комплекса по экономической политике
                           и имущественно-земельным отношениям

     Заместители председателя комиссии:

Зверев                   - первый заместитель председателя
Сергей Иванович            Москомзема

Норкин                   - начальник отдела прогнозирования
Кемер Борисович            социально-экономической реформы
                           при Мэре Москвы

     Члены комиссии:

Демин                    - префект Северного административного
Михаил Тимофеевич          округа

Музыкантский             - министр Правительства Москвы,
Александр Ильич            префект Центрального
                           административного округа

Орджоникидзе             - заместитель Премьера Правительства
Иосиф Николаевич           Москвы, руководитель Департамента
                           внешних связей

Новицкий                 - депутат Московской городской Думы,
Иван Юрьевич               председатель комиссии по нормативной
                           базе земельных и имущественных
                           отношений

Плотников                - депутат Московской городской Думы,
Владимир Константинович    председатель комиссии по администра-
                           тивно-территориальному устройству,
                           самоуправлению и развитию Москвы

Росляк                   - заместитель Премьера Правительства
Юрий Витальевич            Москвы, руководитель Департамента
                           экономической политики и развития
                           г.Москвы

Пономарев                - начальник Государственно-правового
Геннадий Семенович         управления Мэрии Москвы

Пичуков                  - заместитель начальника Управления
Владимир Константинович    развития Генплана

Шустов                   - руководитель Комиссии при Мэре Москвы
Игорь Николаевич           по разработке нормативной базы
                           землепользования, градостроительства и
                           управления недвижимостью