ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ  
  
                       П О С Т А Н О В Л Е Н И Е  
  
23 сентября 1997 г. N 692-ПП 

Об   утверждении  положений  "О  порядке
установления   попечительства   в  форме
патронажа      над     совершеннолетними
дееспособными  гражданами в Москве" и "О
специалисте   по   охране   прав   детей
районной Управы г.Москвы"               

     В  соответствии  с  Законом  города  Москвы  от 04.06.97 N 16 "Об
организации   работы  по  опеке  и  попечительству  в  городе  Москве"
Правительство Москвы постановляет:                                    
     1.  Утвердить  Положение  о порядке установления попечительства в
форме  патронажа  над  совершеннолетними  дееспособными  гражданами  в
Москве (приложение 1).                                                
     2.  Утвердить  Положение  о  специалисте  по  охране  прав  детей
районной Управы г.Москвы (приложение 2).                              
     3.  До  вступления в силу Закона города Москвы "О районной Управе
в   городе   Москве"   положения   (п.п.1  и  2)  распространяются  на
администрацию муниципального района и специалиста по охране прав детей
муниципального района.                                                
     4.  Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Премьера Правительства Москвы Шанцева В.П.        


П.п.Премьер Правительства Москвы                        Ю.М.Лужков
 
 
                                             Приложение 1
                              к постановлению Правительства Москвы
                              от 23 сентября 1997 г. N 692-ПП




                        П О Л О Ж Е Н И Е

          о порядке установления попечительства в форме
          патронажа над совершеннолетними дееспособными
                       гражданами в Москве
                   


     Над совершеннолетними дееспособными гражданами,  которые  по
состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои пра-
ва и выполнять свои,  установленные законом,  обязанности,  по их
просьбе устанавливается попечительство в форме патронажа.
     Под патронажем  как формой  попечительства  в силу п.1 ст.41
Гражданского  кодекса  Российской Федерации понимается регулярное
оказание помощи в осуществлении прав, их защите и выполнении обя-
занностей  совершеннолетнему  дееспособному лицу,  нуждающемуся в
этом по состоянию своего здоровья:  болезнь, физические недостат-
ки,  немощность  по старости.
     1. Законом определен исчерпывающий перечень лиц,  которые ни
при каких условиях не могут быть попечителями (помощниками):  не-
совершеннолетние, признанные судом недееспособными или ограничен-
но дееспособными и лишенные родительских прав.
     2. Способность других лиц  быть  попечителями  (помощниками)
подвергается соответствующей проверке, в ходе которой определяют-
ся личные качества и способность к выполнению обязанностей по по-
печительству.
     Для предотвращения возможных злоупотреблений  при  выборе  и
назначении конкретного попечителя (помощника),  даже при согласии
нуждающегося в этом лица, должны быть соблюдены требования п.п. 2
и 3 ст. 35 Гражданского кодекса Российской Федерации.
     Порядок установления попечительства в форме патронажа

     3. Заявление об установлении попечительства в форме патрона-
жа подается лицами,  нуждающимися в попечительстве, в муниципаль-
ное  управление социальной защиты населения по месту их регистра-
ции по месту жительства в городе Москве.
     Для рассмотрения вопроса об  установлении  попечительства  в
форме патронажа представляются следующие документы:
     3.1. Для лица,  нуждающегося в попечительстве в форме патро-
нажа:
     - заявление об установлении попечительства в форме патронажа
согласно приложению 1 к настоящему Положению;
     - паспорт;
     - выписка из финансового лицевого счета, либо выписка из до-
мовой книги жилищного органа;
     - медицинское  заключение  лечебного  учреждения о состоянии
здоровья и нуждаемости в постороннем уходе.
     3.2. Для лица, назначаемого попечителем (помощником):
     - заявление о согласии исполнения попечительских  обязаннос-
тей;
     - паспорт;
     - выписка из финансового лицевого счета, либо выписка из до-
мовой книги жилищного органа;
     - автобиография;
     - справка с места работы (учебы) с кратким указанием (описа-
нием)  характера  работы (есть ли командировки,  их продолжитель-
ность и другие факторы,  которые могут затруднять,  либо способс-
твовать исполнению попечительских обязанностей);
     - справки  психоневрологического,   кожно-венерологического,
наркологического и туберкулезного диспансеров;
     - письменное согласие мужа (жены), совместно проживающих со-
вершеннолетних  членов  семьи  попечителя на установление попечи-
тельства в форме патронажа.
     Муниципальное управление  социальной защиты населения,  при-
нявшее заявление об установлении попечительства в форме  патрона-
жа,  проводит  обследование  материально-бытового положения лица,
нуждающегося в попечительстве в форме патронажа,  с  составлением
акта,  который  заверяется личными подписями этого лица и лицами,
проводящими обследование.
     Учет и регистрация заявлений на установление  попечительства
в  форме  патронажа  ведется муниципальным управлением социальной
защиты населения в специальном журнале согласно  приложению  2  к
настоящему Положению.
     4. С учетом принятых документов и по результатам произведен-
ного обследования муниципальное управление готовит  заключение  о
целесообразности установления попечительства в форме патронажа.
     При составлении  заключения  учитываются  способность лица к
выполнению обязанностей попечителя (помощника),  его нравственные
и иные личные качества,  отношения,  существующие между ним и ли-
цом, нуждающимся в попечительстве в форме патронажа.
     5. Решение об установлении попечительства в форме  патронажа
принимается органом опеки и попечительства в соответствии с пунк-
том 1 статьи  41  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации  и
оформляется распоряжением Главы Управы.
     Попечитель (помощник)  назначается  органом  опеки и попечи-
тельства в течение одного месяца с момента, когда указанным орга-
нам  стало известно о необходимости установления попечительства в
форме патронажа над гражданином.
     Распоряжение об установлении попечительства в форме патрона-
жа направляется в муниципальное управление социальной защиты  на-
селения.  Копии распоряжения выдаются на руки подопечному и попе-
чителю (помощнику).
     В случае отказа в установлении попечительства в форме патро-
нажа Глава Управы официально извещает об этом заявителей и  муни-
ципальное управление социальной защиты населения.

     Распоряжение имуществом подопечного

     6. Попечитель,  его супруг и близкие родственники не  вправе
совершать сделки с самим подопечным, а также представлять его ин-
тересы при заключении сделок или ведении судебных дел между подо-
печным и супругом попечителя и их близких родственников.
     7. Граждане,  находящиеся под патронажем, являются полностью
дееспособными,  они вправе самостоятельно совершать все необходи-
мые сделки по управлению своим имуществом и доходами.
     Попечитель (помощник) оказывает необходимую помощь и содейс-
твие на  основе поручений,  установленных в результате заключения
договора поручения.  Договор  поручения есть договор о представи-
тельстве одного лица от имени другого (понятие и содержание его в
ст.971 гл.49 "Поручение" ГК РФ).
     Управление имуществом подопечного осуществляется  помощником
на основе  договора  с подопечным о доверительном управлении иму-
ществом (гл.53 ст.1012 ГК РФ).


     Исполнение попечителем своих обязанностей

     8. Обязанности по попечительству в форме патронажа  исполня-
ются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законодательст-
вом.
     Попечители (помощники) обязаны заботиться о содержании своих
подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их пра-
ва и интересы.
     Попечители (помощники)  оказывают  подопечным содействие при
осуществлении ими своих прав и выполнении обязанностей,  а  также
охраняют их от злоупотребления со стороны третьих лиц.
     9. Попечители (помощники) обязаны извещать муниципальные уп-
равления  социальной защиты населения о перемене места жительства
подопечного совместно с попечителем,  самого попечителя или подо-
печного.
     Для осуществления  своих  обязанностей попечитель (помощник)
не обязан проживать совместно со своим подопечным.
     Порядок проживания помощника на площади подопечного урегули-
рован ст. 11 Закона "Об организации работы по опеке и попечитель-
ству в городе Москве",  ст. 39 и 41 Гражданского кодекса Российс-
кой Федерации, ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР.

     Проведение обследований материально-бытовых условий лиц,
     находящихся под патронажем

     10. Органы социальной защиты населения ведут учет лиц, в от-
ношении  которых установлены попечительство в форме патронажа,  и
осуществляют защиту имущественных и личных неимущественных прав и
интересов подопечных.
     Обязательные контрольные обследования проводятся два раза  в
год, если необходимость более тщательного контроля и индивидуаль-
ной работы не вытекает из конкретного случая.
     В тех случаях,  когда на жилой площади подопечного зарегист-
рирован попечитель (помощник), проверки выполнения попечительских
обязанностей  должны  проводиться не реже двух раз в год.
     По результатам обследования составляется акт,  который заве-
ряется личными подписями подопечного и лиц,  проводивших обследо-
вание, и приобщается к личному делу подопечного.


     Освобождение или отстранение попечителей от исполнения
     ими своих обязанностей

     11. Попечители (помощники) освобождаются от исполнения своих
обязанностей при наличии уважительных причин:  болезнь, изменение
имущественного положения,  при отсутствии взаимопонимания с подо-
печным и т.п.,  при помещении подопечного на постоянное место жи-
тельства в соответствующее лечебное учреждение,  учреждение соци-
альной  защиты населения или другое аналогичное учреждение,  если
это не противоречит интересам подопечного.  Попечитель (помощник)
может  быть освобожден от исполнения им своих обязанностей по его
просьбе.
     12. Попечитель (помощник) может быть отстранен от исполнения
им своих обязанностей, в случаях ненадлежащего выполнения им воз-
ложенных  на него обязанностей,  в том числе при использовании им
попечительства в корыстных целях, а также при оставлении подопеч-
ного без необходимого ухода и помощи.
     В случаях, указанных в пунктах 11 и 12 настоящего Положения,
муниципальное управление социальной защиты населения готовит зак-
лючение о нецелесообразности выполнения попечительских обязаннос-
тей данным лицом.
     Решение об освобождении или отстранении попечителя (помощни-
ка) от исполнения им своих обязанностей принимается органом опеки
и попечительства в соответствии со статьей 39 Гражданского кодек-
са Российской Федерации и оформляется распоряжением Главы Управы.
     Распоряжение об  освобождении или отстранении направляется в
муниципальное управление социальной защиты населения и приобщает-
ся к личному делу подопечного.


     Прекращение попечительства в форме патронажа

     13.Попечительство в форме патронажа прекращается:
     13.1. По требованию гражданина, находящегося под патронажем.
     13.2. В случае смерти лица, находящегося под патронажем.
     Решение о прекращении попечительства  в  форме  патронажа  в
случаях, указанных в пункте 13.1, принимается органом опеки и по-
печительства в соответствии с пунктом 4  статьи  41  Гражданского
кодекса  Российской  Федерации  и оформляется распоряжением Главы
Управы.
     Распоряжение о прекращении попечительства в форме  патронажа
направляется в муниципальное управление социальной защиты населе-
ния и приобщается к личному делу подопечного.

                                      

                                         Приложение 1
                              к Положению о порядке установления
                              попечительства в форме патронажа
                              над совершеннолетними дееспособными
                              гражданами в Москве



            
                                      В муниципальное управление
                                      социальной защиты населения
                                      "_________________________"
                                      от________________________
                                          фамилия, имя, отчество
                                      __________________________
                                          адрес проживания

                                      __________________________
                                      __________________________


                         Заявление

     Я,__________________________________,  прошу установить надо
          фамилия, имя, отчество
мной попечительство в форме патронажа со стороны ________________
                                                    фамилия,
_____________________, проживающего по адресу:___________________
 имя, отчество
____________________________________, в связи с тем, что нуждаюсь
в посторонней помощи и уходе.


"____"_____________199_г.             Подпись____________________


Заявление зарегистрировано "____"______________199_г. N________
. 






                              
                                         Приложение 2
                              к Положению о порядке установления
                              попечительства в форме патронажа
                              над совершеннолетними дееспособными
                              гражданами в Москве





         Журнал учета и регистрации заявлений на установление
         попечительства в форме патронажа


_________________________________________________________________
                                                                !
________________________________________________________________!
Номер | Фамилия! Фамилия !Представ-!Дата и номер!Даты  !Примеча-!
  и   !  имя   !  имя    !ленные   !распоряжения!обсле-!ния     !
дата  !отчество!отчество !документы об установ- !дова- !        !
регис-!и адрес !и адрес  !         !лении (прек-!ний   !        !
трации!заявите-!лица,наз-!         !ращении)по- !      !        !
      !ля      !начаемого!         !печительства,      !        !
      !        !попечите-!         !отстранении,!      !        !
      !        !лем      !         !освобождении!      !        !
      !        !         !         !попечителя  !      !        !
______!________!_________!_________!____________!______!________!


                                     

                                      Приложение 2
                             к постановлению Правительства Москвы
                             от 23 сентября 1997 г. N 692-ПП




                        П О Л О Ж Е Н И Е

                о специалисте по охране прав детей
                районной Управы г.Москвы


     
     1. Общие положения

     1.1. Специалист по охране прав детей является штатным работ-
ником районной Управы, его деятельность направлена на защиту прав
и интересов несовершеннолетних,  проживающих на территории района
г.Москвы.
     1.2. Специалист по охране прав детей  назначается  на  долж-
ность Главой районной Управы по согласованию с префектом админист-
ративного округа.
     1.3. Специалист  по охране прав детей может быть главным или
ведущим специалистом,  либо начальником отдела охраны прав  детей
(в зависимости от стажа работы и аттестации).
     1.4. Назначение на должность специалиста по охране прав  де-
тей производится, как правило, из числа лиц, имеющих высшее педа-
гогическое или юридическое образование.
     1.5. Специалист по охране прав детей подотчетен в выполнении
своих функциональных обязанностей главе Управы.
     1.6. Все наиболее сложные,  в том числе спорные вопросы, ка-
сающиеся  защиты  прав  и  законных интересов несовершеннолетних,
рассматриваются коллегиально районной Комиссией  по  охране  прав
детей при Главе районной Управы.
     1.7. Глава районной Управы обеспечивает специалиста по охра-
не прав детей необходимыми условиями труда:
     - отдельным кабинетом;
     - сейфом для хранения документов, не подлежащих разглашению;
     - отдельным номером телефона;
     - персональным компьютером;
     - необходимыми канцелярскими товарами и оргтехникой.
     1.8. Специалист  по  охране  прав детей в своей работе руко-
водствуется Конвенцией ООН о правах ребенка, иными международными
правовыми актами по защите прав детей, законами Российской Федера-
ции и города Москвы,  нормативными актами органов законодательной
и  исполнительной  власти  Российской Федерации и города Москвы и
другими нормативными документами по вопросам охраны прав детей.
     1.9. Специалист по охране прав детей тесно взаимодействует с
руководителями учебных, медицинских учреждений, отделами внутрен-
них дел и другими органами и организациями.

     П. Обязанности специалиста по охране прав детей

     2.1. Организует систематическое выявление и учет детей-сирот
и детей,  оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в госу-
дарственной защите (через администрацию учебных,  медицинских уч-
реждений,  органы внутренних дел,  иных организаций  и  отдельных
граждан).
     2.2. Организует работу по профилактике  социального  сиротс-
тва, жестокого обращения с детьми.
     2.3. Проводит обследование жилищно-бытовых условий и условий
воспитания детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающих-
ся в государственной защите, и лиц, изъявивших желание стать опе-
кунами (попечителями), усыновителями, приемными родителями.
     2.4. Обеспечивает совместно с уполномоченными органами,  ор-
ганизациями  и  отдельными гражданами временное устройство детей,
оставшихся без попечения родителей,  а также сохранность их  иму-
щества.
     2.5. Ведет учет граждан Российской Федерации, проживающих на
территории данного района, изъявивших желание быть опекунами (по-
печителями),  усыновителями, приемными родителями и дает заключе-
ние об их возможности выполнять эти обязанности.
     2.6. Осуществляет  подготовку  документа  и  устройство  де-
тей-сирот,  детей, оставшихся без попечения родителей, и несовер-
шеннолетних,  не имеющих  надлежащих  условий  для  воспитания  в
семье,  под опеку (попечительство) граждан,  в приемную семью, на
усыновление, а при отсутствии такой возможности в соответствующее
воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты
населения или другое аналогичное учреждение.
     2.7. В случае выявления несовершеннолетнего, подлежащего пе-
редаче на усыновление, которому не удалось подобрать кандидатов в
усыновители на территории района,  либо административного округа,
сведения о нем по установленной форме (анкету)  передает  в  Мос-
ковский  комитет  образования для постановки на учет в региональ-
ный, федеральный банк.
     2.8. Готовит  материалы  Главе  районной Управы о назначении
денежных средств на содержание подопечного,  распоряжении его те-
кущими  доходами и управлении имуществом в соответствии с нормами
действующего законодательства Российской  Федерации  и  правовыми
актами Правительства Москвы.
     2.9. Осуществляет контроль за условиями жизни подопечных де-
тей  и за состоянием их здоровья.  В случае необходимости готовит
проекты распорядительных документов об освобождении,  отстранении
опекунов  (попечителей)  от выполнения возложенных на них обязан-
ностей.
     2.10. Осуществляет контроль в соответствии с действующим за-
конодательством за условиями жизни,  воспитанием  и  образованием
детей-сирот,  детей,  оставшихся без попечения родителей, направ-
ленных в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, уч-
реждение  социальной  защиты населения или другое аналогичное уч-
реждение.
     2.11. Осуществляет  подбор  лиц и дает заключение об их спо-
собности к выполнению обязанностей  приемных  родителей,  готовит
проект договора о передаче ребенка (детей) в приемную семью.
     2.12. Оказывает помощь опекунам (попечителям),  приемным ро-
дителям в воспитании,  организации отдыха, лечении, трудоустройс-
тве и социальной защите подопечных.
     2.13. Готовит заключение в суд об обоснованности и соответс-
твии усыновления (удочерения) интересам ребенка, отмене усыновле-
ния  (удочерения),  участвует в заседаниях суда по вопросу отмены
усыновления (удочерения) по доверенности Главы районной Управы.
     2.14. Готовит  заключение  и проект распоряжения о целесооб-
разности раздельного проживания опекуна (попечителя)  с  подопеч-
ным, достигшим 16 лет.
     2.15. Готовит заключение и проект распоряжения о возможности
объявления  несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипи-
рованным) при достижении им 16-летнего возраста.
     2.16. Готовит  проект  распоряжения  о досрочной регистрации
брака лиц, не достигших совершеннолетия.
     2.17. Готовит документы для возбуждения в суде дел о лишении
родительских прав,  ограничении родительских  прав,  о  признании
брака недействительным в случаях,  предусмотренных статьей 27 Се-
мейного кодекса Российской Федерации,  готовит заключения по дан-
ным вопросам.
     2.18. Готовит заключение и по  доверенности  Главы  районной
Управы принимает участие в заседаниях суда по делам,  связанным с
воспитанием детей и защитой их имущественных и личных  неимущест-
венных прав и охраняемых законом интересов.
     2.19. Готовит проект  договора  о  доверительном  управлении
имуществом несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родите-
лей.
     2.20. Готовит  проекты распорядительных документов Главы ра-
йонной Управы о разрешении, либо согласии на отчуждение и переда-
чу имущества ребенка в дар,  обмен жилой площади, совершения сде-
лок,  не влекущих нарушение прав и законных интересов несовершен-
нолетних, зарегистрированных на территории района.
     2.21. Готовит проекты постановлений,  мировых  соглашений  о
порядке участия родственников в общении с ребенком.
     2.22. Участвует в исполнении решений судов  о  передаче  или
отобрании  детей в порядке,  установленном законодательством Рос-
сийской Федерации.
     2.23. Осуществляет   совместно  с  уполномоченными  органами
отобрание детей при непосредственной угрозе их жизни и здоровью в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
     2.24. Рассматривает спорные вопросы между родителями о  вос-
питании детей.
     2.25. В случае установления  противоречий  между  интересами
родителей и детей представляет интересы несовершеннолетних детей,
либо вносит представление  Главе  районной  Управы  о  назначении
представителя для защиты прав и законных интересов ребенка.
     2.26. Рассматривает вопросы,  готовит проекты распорядитель-
ных  документов  Главы районной Управы о присвоении или изменении
фамилии,  имени несовершеннолетним в случаях, предусмотренных за-
конодательством Российской Федерации.
     2.27. Оказывает помощь детям-сиротам,  детям, оставшимся без
попечения  родителей,  а также лицам из их числа в возрасте до 23
лет, детям, нуждающимся в государственной защите, в получении ль-
гот,  предусмотренных российским законодательством о гарантиях по
их социальной защите.
     2.28. По поручению Главы районной Управы рассматривает пред-
ложения, заявления и жалобы по вопросам социально-правовой защиты
несовершеннолетних,  консультирует и принимает по ним необходимые
меры.
     2.29. Ведет в установленном порядке документацию, хранит все
материалы в сейфе до передачи в архив.  Соблюдает сроки  хранения
документации,  несет  персональную ответственность за сохранность
документов по охране прав несовершеннолетних.

     Ш. Права специалистов по охране прав детей

     3.1. Требовать от руководителей  учреждений,  организаций  и
органов  предоставления информации,  материалов,  документов и их
копий по всем вопросам, связанным с защитой прав и законных инте-
ресов несовершеннолетних (кроме случаев,  предусмотренных законо-
дательством).
     3.2. Привлекать  участковых  инспекторов,  инспекторов  ОППН
ОВД, социальных, медицинских и педагогических работников учрежде-
ний,  специалистов жилищных органов для обследования условий вос-
питания,  жилищно-бытовых условий несовершеннолетних,  приглашать
их в качестве свидетелей или экспертов на судебные заседания.
     3.3. Приглашать  для  собеседования  родителей,  должностных
лиц,  опекунов (попечителей),  усыновителей, приемных родителей и
других граждан по вопросам защиты прав несовершеннолетних.
     3.4. Специалист имеет право посещения и обследования  семей,
имеющих несовершеннолетних детей,  в случае возникновения необхо-
димости защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
     3.5. Выступать  в судебных заседаниях,  вносить коррективы в
заключение органов опеки и попечительства  по  вновь  открывшимся
обстоятельствам и фактам.
     3.6. Участвовать с правом решающего голоса в заседаниях  ра-
йонной  комиссии  по делам несовершеннолетних и районной комиссии
по охране прав детей.
     3.7. Вносить свои предложения при составлении плана по защи-
те прав и законных интересов ребенка,  а также  при  изменившихся
обстоятельствах вносить предложения по коррекции данного плана.
     3.8. Специалист по охране прав детей имеет право на периоди-
ческое (не реже одного раза в три года) повышение квалификации.
     3.9. Специалист имеет право не визировать проекты распоряже-
ний  Главы районной Управы,  подготовленные им по поручению Главы
Управы,  если не согласен с принимаемым решением,  с обоснованием
своего мнения.