Распоряжение Правительства РФ от 21 апреля 2003 г. N 494-р

1. Утвердить прилагаемые Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования.

2. МПР России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти организовать работу по реализации Основ государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования.

Председатель

Правительства

Российской Федерации

М.Касьянов

Москва

21 апреля 2003 г.

N 494-р

Основы

государственной политики в области использования минерального сырья

и недропользования

(утв. распоряжением Правительства РФ от 21 апреля 2003 г. N 494-р)

  1. Цели и принципы государственной политики  в  области  использования 
     минерального сырья и недропользования                               
  2. Совершенствование нормативной правовой базы в области использования 
     минерального сырья и недропользования                               
  3. Совершенствование системы управления государственным фондом недр    
  4. Организационные   мероприятия    в    области       использования и 
     воспроизводства   запасов   минерального   сырья   и    обеспечения 
     эффективной работы добывающей промышленности                        
  Приложение. План  мероприятий  по  реализации  Основ   государственной 
              политики в  области  использования  минерального   сырья и 
              недропользования                                           

Россия располагает крупнейшим минерально-сырьевым потенциалом и является одним из ведущих мировых производителей минерального сырья. В то же время минерально-сырьевая база страны обладает относительно низкой инвестиционной привлекательностью из-за неблагоприятного географо-экономического размещения многих месторождений полезных ископаемых и относительно низкого качества минерального сырья, его низкой конкурентоспособности в современных экономических условиях. Отсутствует долгосрочная государственная стратегия в области изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и технического перевооружения предприятий по добыче и первичной переработке полезных ископаемых. Указанные негативные факторы в ближайшее время могут привести к существенным затруднениям в функционировании минерально-сырьевого комплекса, замедлению экономического развития и снижению уровня обеспечения безопасности страны.

Проведение Россией эффективной политики в сфере рационального использования минерально-сырьевой базы требует учета последствий глобализации мировой экономики, прогнозируемого роста потребления минерально-сырьевых ресурсов в XXI веке и является важнейшим условием обеспечения структурной перестройки и модернизации экономики и последовательного повышения благосостояния населения.

Настоящий документ определяет цели, принципы и задачи государственного регулирования соответствующих видов деятельности, а также направления совершенствования системы управления минерально-сырьевым комплексом и государственным фондом недр России. Для решения поставленных задач разработан план мероприятий по реализации Основ государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования согласно приложению.

1. Цели и принципы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования

Основными целями государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования являются:

обеспечение воспроизводства и эффективного освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации в целях обеспечения устойчивого экономического развития России, повышения благосостояния ее граждан;

организация рационального и комплексного использования минерально-сырьевых ресурсов в интересах нынешних и будущих поколений граждан Российской Федерации;

защита геополитических интересов России, в том числе на мировом рынке минерального сырья.

Государственная политика в области использования минерального сырья и недропользования основывается на следующих принципах:

сохранение государственной собственности на недра и содержащиеся в них минерально-сырьевые ресурсы;

регулирование развития и использования минерально-сырьевого комплекса страны в соответствии с долгосрочной государственной стратегией, среднесрочными и краткосрочными программами геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, разрабатываемыми на основе долгосрочного (на перспективу до 25-50 лет) прогнозирования уровней потребления основных видов минерального сырья;

предоставление прав пользования недрами на состязательной (аукционной, конкурсной) основе;

формирование федерального фонда резервных месторождений полезных ископаемых, в том числе углеводородного сырья (фонда минерально-сырьевых ресурсов для будущих поколений);

совершенствование системы налогов и платежей, связанных с пользованием недрами, в целях обеспечения справедливого распределения между государством и недропользователями доходов от использования ресурсов недр, находящихся в государственный собственности, создания благоприятных экономических условий для функционирования минерально-сырьевого комплекса России, поддержания его конкурентоспособности на мировом рынке;

установление четкого разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере использования и охраны недр;

стимулирование перехода экономики Российской Федерации на ресурсосберегающие технологии, рациональное и комплексное использование минерального сырья при его добыче и переработке;

совершенствование практики реализации соглашений о разделе продукции для освоения месторождений полезных ископаемых, в том числе расположенных на континентальном шельфе и на территориях регионов с отсутствующей производственной инфраструктурой, применение таких соглашений в исключительных случаях при отсутствии претендентов на разработку участков недр на условиях обычного налогового режима, усиление государственного контроля за исполнением указанных соглашений.

2. Совершенствование нормативной правовой базы в области использования минерального сырья и недропользования

Для реализации государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования необходимо обеспечить совершенствование законодательства о недрах, обратив особое внимание на правовое регулирование следующих аспектов деятельности в сфере недропользования:

предоставление в пользование участков недр на основе административных и гражданско-правовых механизмов, включая договоры концессий и другие формы договорных отношений;

четкое распределение между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации полномочий в области управления недропользованием;

закрепление в лицензиях, лицензионных соглашениях и договорах на пользование участками недр обязательств недропользователя по этапам и срокам освоения месторождений, выполнению объемов и видов работ, связанных с пользованием недрами;

применение экономических и правовых санкций к недропользователям, нарушающим условия пользования недрами, в том числе санкций за умышленную консервацию месторождений полезных ископаемых;

признание работ по разведке месторождений полезных ископаемых самостоятельным видом пользования недрами, финансируемого в том числе из федерального бюджета;

стимулирование применения лучших технологий разведки и добычи полезных ископаемых, минимизации негативного воздействия на окружающую среду при проведении геолого-разведочных и горных работ;

развитие системы государственного мониторинга геологической среды;

создание эффективной системы государственного контроля за проведением геолого-разведочных и добычных работ, за выполнением условий лицензий и договоров на право пользования участками недр;

совершенствование государственной экспертизы результатов геолого-разведочных работ и системы учета запасов полезных ископаемых;

разработка новых и корректировка действующих стандартов, норм и правил в сфере недропользования и охраны окружающей среды с учетом общепризнанных принципов и норм международного права;

обязательность государственной экспертизы проектной документации на разработку месторождений полезных ископаемых;

обеспечение гарантий соблюдения интересов государства и недропользователя.

3. Совершенствование системы управления государственным фондом недр

В целях совершенствования системы управления государственным фондом недр необходимо четкое распределение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации путем:

закрепления за федеральными органами исполнительной власти функции стратегического планирования развития минерально-сырьевого комплекса Российской Федерации и основных регулирующих и контрольных функций;

распределения исполнительно-распорядительных функций между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

усиления системы государственного контроля за геологическим изучением и использованием недр;

расширения практики проведения открытых аукционов, связанных с предоставлением прав пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых;

разработки мер по повышению экономической ответственности недропользователя за невыполнение инвестиционных обязательств и неэффективное использование предоставленных в пользование участков недр.

4. Организационные мероприятия в области использования и воспроизводства запасов минерального сырья и обеспечения эффективной работы добывающей промышленности

Важной составной частью реализации государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования являются федеральные целевые программы геологического изучения недр и развития минерально-сырьевой базы страны, для выполнения которых необходимо осуществление следующих мероприятий:

разработка политики в области использования минерально-сырьевых ресурсов на длительную перспективу (20, 30, 50 лет);

анализ и оценка перспектив внутреннего потребления, экспорта, импорта минерального сырья и разработка предложений по покрытию дефицита соответствующего вида минерального сырья;

разработка мер по созданию стратегических государственных запасов минерального сырья, в том числе запасов пресных подземных вод, по формированию необходимых и достаточных объемов складских запасов стратегических видов минерального сырья;

своевременное и регулярное финансирование из средств федерального бюджета геологических исследований, проводящихся в интересах обороны и безопасности страны, в целях прогнозирования, выявления и оценки минерально-сырьевых ресурсов в малоизученных районах, поиска и разведки стратегических видов минерального сырья, обеспечения потребностей отраслей промышленности в геологической информации о недрах, а также прогнозирования геологических процессов, опасных для жизни и здоровья населения;

контроль и оценка состояния минерально-сырьевой базы;

стимулирование деятельности добывающих компаний по проведению работ, направленных на получение прироста запасов полезных ископаемых, в том числе за счет бюджетных средств.

В целях обеспечения эффективной работы предприятий добывающей промышленности необходимо осуществлять:

содействие формированию добывающих компаний, имеющих высококонкурентную способность на мировом рынке добычи и переработки минерального сырья;

расширение участия предприятий малого и среднего бизнеса в деятельности в области использования минерального сырья и недропользования;

использование различных форм государственной поддержки и защиты интересов российских добывающих компаний при выходе их на мировой рынок, а также российских добывающих компаний, участвующих в реализации крупных инвестиционных проектов, связанных с освоением минерально-сырьевых ресурсов, в том числе за пределами Российской Федерации.

Приложение

к Основам государственной политики

в области использования

минерального сырья и недропользования

План

мероприятий по реализации Основ государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования

/--+------------------------+-------------------------+-----------------\
|  |                        |Ответственные исполнители|Сроки исполнения |
+--+------------------------+-------------------------+-----------------+
|I. Совершенствование нормативной правовой базы в области использования |
|                 минерального сырья и недропользования                 |
+--+------------------------+-------------------------+-----------------+
|1.|Разработка         новой|МПР России,              |   I полугодие   |
|  |редакции         проекта|Минэкономразвития России,|     2003 г.     |
|  |федерального  закона  "О|Минэнерго России,        |                 |
|  |недрах"                 |Госгортехнадзор России,  |                 |
|  |                        |Минпромнауки России,     |                 |
|  |                        |Минфин России            |                 |
+--+------------------------+-------------------------+-----------------+
|2.|Подготовка   предложений|Минфин России,           | 2003-2004 годы  |
|  |по внесению изменений  и|Минэкономразвития России,|                 |
|  |дополнений  в  Налоговый|МПР России,              |                 |
|  |кодекс        Российской|МНС России,              |                 |
|  |Федерации    с     целью|Минэнерго России,        |                 |
|  |совершенствования       |Минпромнауки России,     |                 |
|  |системы  налогообложения|Госгортехнадзор России   |                 |
|  |недропользователей      |                         |                 |
+--+------------------------+-------------------------+-----------------+
|3.|Разработка и утверждение|МПР России,              |   II квартал    |
|  |классификаций    запасов|Минэнерго России,        |     2003 г.     |
|  |полезных  ископаемых   и|Минпромнауки России      |                 |
|  |прогнозных     ресурсов,|                         |                 |
|  |соответствующих         |                         |                 |
|  |международным стандартам|                         |                 |
+--+------------------------+-------------------------+-----------------+
|4.|Разработка      проектов|МПР России,              |    2003 год     |
|  |нормативных     правовых|Минэкономразвития России,|                 |
|  |актов,      регулирующих|Минэнерго России,        |                 |
|  |организацию       единой|Минпромнауки России      |                 |
|  |системы  государственной|                         |                 |
|  |экспертизы       запасов|                         |                 |
|  |полезных  ископаемых   в|                         |                 |
|  |целях        обеспечения|                         |                 |
|  |количественной         и|                         |                 |
|  |качественной      оценки|                         |                 |
|  |минерального сырья      |                         |                 |
+--+------------------------+-------------------------+-----------------+
|5.|Разработка              |МПР России,              |   IV квартал    |
|  |экономических,  правовых|Минэнерго России,        |     2003 г.     |
|  |и  организационных  мер,|Минэкономразвития России,|                 |
|  |обеспечивающих          |Минпромнауки России      |                 |
|  |привлечение             |                         |                 |
|  |государственных        и|                         |                 |
|  |негосударственных       |                         |                 |
|  |средств              для|                         |                 |
|  |финансирования поиска  и|                         |                 |
|  |разведки   месторождений|                         |                 |
|  |полезных ископаемых     |                         |                 |
+--+------------------------+-------------------------+-----------------+
|6.|Разработка и утверждение|МПР России,              |   IV квартал    |
|  |в установленном  порядке|Минэнерго России,        |     2003 г.     |
|  |нормативных     правовых|Минпромнауки России      |                 |
|  |актов,  регламентирующих|                         |                 |
|  |порядок   геологического|                         |                 |
|  |изучения недр           |                         |                 |
+--+------------------------+-------------------------+-----------------+
|7.|Разработка и утверждение|Минэнерго России,        |   IV квартал    |
|  |в установленном  порядке|Минпромнауки России,     |     2003 г.     |
|  |нормативных     правовых|МПР России,              |                 |
|  |актов,  регламентирующих|Госгортехнадзор России   |                 |
|  |порядок       разработки|                         |                 |
|  |месторождений   полезных|                         |                 |
|  |ископаемых      (включая|                         |                 |
|  |вопросы обустройства)   |                         |                 |
+--+------------------------+-------------------------+-----------------+
| II. Совершенствование системы управления государственным фондом недр  |
+---+-----------------------+--------------------------+----------------+
|8. |Разработка долгосрочной|МПР России,               |   II квартал   |
|   |государственной        |Минэнерго России,         |    2004 г.     |
|   |программы изучения недр|Минпромнауки России,      |                |
|   |и       воспроизводства|Минатом России,           |                |
|   |минерально-сырьевой    |Минэкономразвития России  |                |
|   |базы России  на  основе|                          |                |
|   |баланса  потребления  и|                          |                |
|   |воспроизводства        |                          |                |
|   |минерального  сырья   в|                          |                |
|   |рамках      федеральной|                          |                |
|   |целевой       программы|                          |                |
|   |"Экология  и  природные|                          |                |
|   |ресурсы          России|                          |                |
|   |(2002-2010 годы)"      |                          |                |
+---+-----------------------+--------------------------+----------------+
|9. |Создание    современной|МПР России                |    2003 год    |
|   |научно-производственной|                          |                |
|   |структуры геологической|                          |                |
|   |службы   для    решения|                          |                |
|   |государственных   задач|                          |                |
|   |по       геологическому|                          |                |
|   |изучению         недр и|                          |                |
|   |воспроизводству        |                          |                |
|   |минерально-сырьевой    |                          |                |
|   |базы                   |                          |                |
+---+-----------------------+--------------------------+----------------+
|10.|Разработка     программ|МПР России                |    2003 год    |
|   |исследований         по|                          |                |
|   |прогнозу  геологических|                          |                |
|   |опасных явлений        |                          |                |
\---+-----------------------+--------------------------+----------------/