ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
9 января 2001 г. N 19-ПП
О проекте Закона города Москвы "О
разрешении на строительство,
реконструкцию градостроительных объектов
в городе Москве"
Рассмотрев проект Закона города Москвы "О разрешении на
строительство, реконструкцию градостроительных объектов в городе
Москве", представленный Москомархитектурой и разработанный
Государственным унитарным предприятием "НИиПИ Генплана Москвы" в
соответствии с Планом первоочередных законопроектных работ
администрации города Москвы на 2000 - 2001 гг. с участием Комиссии
Московской городской Думы и администрации города Москвы по
законодательной базе перспективного развития и градостроительства
Москвы, Правительство Москвы постановляет:
1. Одобрить представленный проект Закона города Москвы "О
разрешении на строительство, реконструкцию градостроительных объектов
в городе Москве" (приложение).
2. Внести указанный проект закона в установленном порядке на
рассмотрение в Московскую городскую Думу.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Премьера Правительства Москвы Ресина В. И.
П.п.Премьер Правительства Москвы Ю.М.Лужков
Приложение к постановлению
Правительства Москвы
от 9 января 2001 г. N 19-ПП
Проект
ЗАКОН
ГОРОДА МОСКВЫ
О разрешении на строительство, реконструкцию
градостроительных объектов в городе Москве
Настоящий Закон является частью законодательства города Моск-
вы о градостроительстве и в соответствии с Градостроительным ко-
дексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об архитектурной
деятельности в Российской Федерации", законами города Москвы о
градостроительстве, иным законодательством Российской Федерации и
законами города Москвы определяет порядок подготовки и оформления
правоустанавливающих документов, градостроительной, исходно-разре-
шительной и проектной документации, необходимых для осуществления
строительства, реконструкции градостроительных объектов в городе
Москве.
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Законе используются понятия, определенные в Гра-
достроительном кодексе Российской Федерации, Федеральном законе
"Об архитектурной деятельности", законах города Москвы о градост-
роительстве, а также следующие основные понятия:
- новое строительство градостроительного объекта (далее -
строительство) - создание и инженерное обеспечение нового здания,
сооружения на свободном от застройки или на освобождаемом от су-
ществующей застройки участке территории, а также комплексное бла-
гоустройство указанного участка территории;
- реконструкция градостроительного объекта (далее - реконс-
трукция) - изменение архитектурно-градостроительного решения су-
ществующего здания, сооружения, в том числе изменение его внешних
габаритов, создание пристройки, надстройки к существующему зданию,
а также необходимые изменения инженерного обеспечения и благоуст-
ройства участка территории, указанного здания;
- основание для осуществления градостроительной деятельности
по строительству, реконструкции (далее - основание для градострои-
тельной деятельности) - постановление Правительства Москвы или
распоряжение префекта административного округа, распоряжение главы
районной Управы, распоряжение главы администрации ТЕОС, устанавли-
вающее с учетом государственных, общественных и частных интересов
градостроительные требования к проектированию и строительству, ре-
конструкции и являющееся основанием для оформления документов,
удостоверяющих право заказчика (застройщика) на использование для
строительства, реконструкции земельного участка, иного объекта
недвижимости, а также основанием для разработки, согласования и
государственной экспертизы проектной документации;
- разрешение на строительство, реконструкцию градостроитель-
ного объекта в городе Москве (далее - разрешение на строительство)
- документ, удостоверяющий право собственника, владельца, аренда-
тора или пользователя объекта недвижимости осуществить в соответс-
твии с утвержденной проектной документацией строительство, реконс-
трукцию градостроительного объекта;
- исходно-разрешительная документация - документация, содер-
жащая градостроительные характеристики и обязательные требования к
проектированию объекта строительства, реконструкции, необходимые
для оформления основания для осуществления градостроительной дея-
тельности;
- градостроительное обоснование строительства, реконструкции
градостроительного объекта (далее градостроительное обоснование) -
вид градостроительной документации, определяющий целесообразность
использования участка территории для строительства, реконструкции,
обосновывающий характеристики и требования к проектированию объек-
та строительства, реконструкции;
- архитектурно-градостроительное решение градостроительного
объекта (архитектурный проект) - часть проектной документации, со-
держащая архитектурные решения, которые комплексно учитывают гра-
достроительные, функциональные, инженерные, технические, противо-
пожарные, санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-ху-
дожественные и иные требования к объекту.
Статья 2. Область применения Закона
1. Положения настоящего Закона действуют при строительстве,
реконструкции всех градостроительных объектов на территории города
Москвы за исключением объектов, занимаемых федеральными органами
государственной власти, представительствами субъектов Российской
Федерации, представительствами иностранных государств в городе
Москве, за исключением объектов, расположенных на территориях нед-
вижимых памятников истории и культуры и на особо охраняемых при-
родных территориях федерального значения, а также за исключением
иных случаев, в которых особый порядок подготовки и оформления до-
кументов и документации, необходимых для строительства, реконс-
трукции, устанавливается законодательством Российской Федерации,
соглашениями между органами исполнительной власти Российской Феде-
рации и органами исполнительной власти города Москвы.
2. Порядок подготовки и оформления документов и документации,
необходимых для выполнения строительных, ремонтных работ внутри
зданий, сооружений, работ по ремонту фасадов, иных работ, не вле-
кущих за собой изменение архитектурно-градостроительного решения и
(или) изменение иных градостроительных характеристик территории,
для установки нестационарных объектов, а также перечень работ, для
производства которых не требуется разрешение на строительство, ус-
танавливаются нормативными правовыми актами Правительства Москвы.
Статья 3. Документы и документация, необходимые
для строительства, реконструкции градо-
строительного объекта
1. Физическое или юридическое лицо - заказчик (застройщик)
имеет право на строительство, реконструкцию градостроительного
объекта при наличии у него:
- основания для градостроительной деятельности;
- документов, удостоверяющих право заказчика (застройщика) на
использование земельного участка, иного объекта недвижимости для
строительства, реконструкции градостроительного объекта;
- утвержденной в установленном порядке проектной документа-
ции;
- разрешения на строительство.
2. Здание, созданное, реконструированное без документов и до-
кументации и (или) с существенным нарушением требований, установ-
ленных документами и документацией, указанными в части 1 настоящей
статьи, является самовольной постройкой в соответствии со статьей
222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
3. Строительство, реконструкция градостроительного объекта,
осуществляемые при наличии документов и документации, указанных в
части 1 настоящей статьи, и в соответствии с ними, могут быть
прекращены только уполномоченными органами исполнительной власти
города Москвы, уполномоченными органами государственного надзора
при возникновении непредвиденных обстоятельств, создающих угрозу
жизни и здоровью людей, безопасности территории, объектов транс-
портной и инженерной инфраструктур, иных объектов недвижимости или
по решению суда.
4. Лица, являющиеся заказчиками, исполнителями (подрядчиками)
работ, необходимых для проектирования и строительства, реконструк-
ции градостроительного объекта, обязаны иметь лицензии на выполне-
ние функций и работ, подлежащих лицензированию в соответствии с
законодательством. Отношения застройщика, заказчиков, исполнителей
работ, необходимых для строительства, реконструкции градострои-
тельного объекта, должны быть оформлены договорами, заключенными
между указанными лицами, в соответствии с гражданским законода-
тельством Российской Федерации.
5. Порядок подготовки, оформления, регистрации и выдачи ука-
занных в части 1 настоящей статьи документов и документации, а
также нормативные сроки их подготовки и оформления, нормативы сто-
имости работ по их подготовке и оформлению и порядок оплаты этих
работ лицами - заказчиками (застройщиками) устанавливаются настоя-
щим законом, иными законами города Москвы и соответствующими им
нормативными правовыми актами Правительства Москвы.
6. При осуществлении строительства, реконструкции градострои-
тельных объектов с нарушением требований указанных в части 1 нас-
тоящей статьи документов и документации строительные работы прек-
ращаются в установленном законодательством порядке.
Статья 4. Рассмотрение намерения физического или
юридического лица осуществить строи-
тельство, реконструкцию
1. Физическое или юридическое лицо, намеренное осуществить
строительство, реконструкцию, должно обратиться в установленном
порядке с заявлением о своем намерении в орган исполнительной
власти города Москвы, уполномоченный Мэром Москвы рассматривать
указанные заявления. По заявлению о намерении осуществить строи-
тельство, реконструкцию указанный выше уполномоченный орган испол-
нительной власти города Москвы может принять одно из следующих ре-
шений:
- о предоставлении заявителю права на участие в объявленном
Правительством Москвы конкурсе на предоставление земельного участ-
ка, иного объекта недвижимости, находящегося в собственности горо-
да Москвы, для строительства, реконструкции объекта, отвечающего
намерению заявителя и имеющего оформленную исходно-разрешительную
документацию;
- о возможности подбора и предоставления заявителю земельного
участка, иного объекта недвижимости, находящегося в собственности
города Москвы, для строительства, реконструкции объекта, отвечаю-
щего намерению заявителя и не требующего проведения конкурса, и об
оформлении соответствующей исходно-разрешительной документации;
- о возможности заявленного строительства, реконструкции на
земельном участке, находящемся в собственности, владении, аренде
заявителя, и об оформлении соответствующей исходно-разрешительной
документации;
- о невозможности осуществить заявленное строительство, ре-
конструкцию, если они не могут быть осуществлены без нарушения
градостроительной документации, градостроительных нормативов и
правил, особых территориальных регламентов, иных требований зако-
нодательства о градостроительстве.
2. Решение (протокол) указанного выше уполномоченного органа
исполнительной власти города Москвы по заявлению о намерении осу-
ществить строительство, реконструкцию является основанием для
оформления исходно-разрешительной документации, а при необходимос-
ти - для разработки градостроительного обоснования строительства,
реконструкции.
Статья 5. Градостроительные требования к строительству,
реконструкции
1. Градостроительные требования к строительству, реконструк-
ции определяются утвержденной градостроительной документацией о
градостроительном планировании и территориальными регламентами ре-
гулирования градостроительной деятельности в их части, относящейся
к участку территории предполагаемого строительства, реконструкции
и соседним с ним участкам территории.
2. Достаточными для обоснования необходимых градостроительных
требований к строительству, реконструкции и оформления исход-
но-разрешительной документации являются градостроительные планы
развития территорий районов, ТЕОС Москвы, а также проекты плани-
ровки кварталов, микрорайонов, иных частей территории города.
3. При отсутствии указанного выше утвержденного градострои-
тельного плана, проекта планировки территории, включающей участок
территории предполагаемого строительства, реконструкции, а также в
случае, когда строительство, реконструкция влекут за собой измене-
ние установленного функционального, строительного, ландшафтного
назначения участка территории предполагаемого строительства, ре-
конструкции, до оформления исходно-разрешительной документации не-
обходима разработка градостроительного обоснования строительства,
реконструкции.
4. Градостроительное обоснование разрабатывается на основании
решения (протокола) уполномоченного органа исполнительной власти
города Москвы, указанного в части 1 статьи 4 настоящего Закона, за
счет лица, намеренного осуществить строительство, реконструкцию, в
составе и порядке, установленном Правительством Москвы. Градостро-
ительное обоснование подлежит согласованию специально уполномочен-
ным органом по охране окружающей среды, органом государственного
санитарно-эпидемиологического надзора, органом государственной
экспертизы градостроительной и проектной документации, главой ра-
йонной Управы, главой администрации ТЕОС, префектом административ-
ного округа, на территории которых находится участок предполагае-
мого строительства, реконструкции.
5. Градостроительное обоснование утверждается органом по ар-
хитектуре и градостроительству города Москвы, а в случаях измене-
ния функционального, строительного, ландшафтного назначения участ-
ка территории предполагаемого строительства, реконструкции - ут-
верждается Правительством Москвы.
Статья 6. Исходно-разрешительная документация
1. Исходно-разрешительная документация содержит сведения о
градостроительной документации, указанной в частях 2 и 3 статьи 5
настоящего Закона, в соответствии с которой оформлена исходно-раз-
решительная документация, а также содержит следующие градострои-
тельные характеристики участка территории и требования, обязатель-
ные для строительства, реконструкции градостроительного объекта:
- размещение на территории города и границы участка террито-
рии, предназначенного для строительства, реконструкции;
- сведения об объектах недвижимости, благоустройства, озеле-
нения, расположенных в границах участка территории, в том числе
сохраняемых, ликвидируемых при строительстве, реконструкции;
- размещение на участке территории объекта строительства, ре-
конструкции, его требуемое функциональное назначение, объемно-пла-
нировочные и технико-экономические характеристики;
- требования инженерного обеспечения, транспортного обслужи-
вания объекта, обеспечения объектами социальной инфраструктуры,
благоустройства и озеленения территории, охраны окружающей среды;
- особые требования охраны памятников истории и культуры,
территорий природного комплекса, защиты от опасных техногенных и
природных воздействий.
2. Исходно-разрешительная документация оформляется органом по
архитектуре и градостроительству города Москвы на основании реше-
ния (протокола) уполномоченного органа исполнительной власти горо-
да Москвы, указанного в части 1 статьи 4 настоящего Закона, или на
основании решения уполномоченного органа исполнительной власти го-
рода Москвы об оформлении исходно-разрешительной документации для
проведения конкурса на строительство, реконструкцию. Исходно-раз-
решительная документация оформляется в составе и порядке, установ-
ленном Правительством Москвы.
Статья 7. Основание для градостроительной
деятельности
1. Основание для градостроительной деятельности устанавлива-
ет:
- градостроительные требования к строительству, реконструкции
градостроительного объекта, оформленные исходно-разрешительной до-
кументацией, являющейся обязательным приложением к основанию для
градостроительной деятельности;
- порядок осуществления заказчиком (застройщиком), с одной
стороны, и (или) уполномоченными органами исполнительной власти
города Москвы, с другой стороны, соответствующих требованиям ис-
ходно-разрешительной документации мероприятий по развитию, реконс-
трукции объектов транспортной, инженерной и социальной инфраструк-
тур, благоустройству и озеленению территории, ремонту, сносу, пе-
ребазированию объектов недвижимости, охране окружающей среды, па-
мятников истории и культуры и объектов природного комплекса, иных
мероприятий, соответствующих требованиям исходно-разрешительной
документации, без осуществления которых при строительстве, реконс-
трукции не могут быть соблюдены градостроительные нормативы и пра-
вила, а также права физических и юридических лиц;
- сроки, в течение которых заказчик (застройщик) обязан под-
готовить и представить в уполномоченный орган Правительства Москвы
документы и документацию, необходимые для выдачи разрешения на
строительство;
- условия предоставления заказчику (застройщику) земельного
участка, иного объекта недвижимости, если предназначенный для
строительства, реконструкции земельный участок, иной объект недви-
жимости является собственностью города Москвы.
2. Основанием для градостроительной деятельности является:
- постановление Правительства Москвы в случаях строительства,
реконструкции градостроительных объектов, имеющих особое значение
для формирования планировочной, архитектурно-пространственной
структуры территории города, существенно влияющих на функциониро-
вание транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, а также
в случаях строительства, реконструкции на территориях истори-
ко-культурного назначения и на особо охраняемых природных террито-
риях городского (регионального) значения;
- распоряжение префекта административного округа в случаях,
кроме указанных в первом дефисе настоящей части статьи 7.
3. При наличии утвержденного Правительством Москвы градостро-
ительного плана развития территории района, ТЕОС Москвы Мэр Москвы
может дать право оформления оснований для градостроительной дея-
тельности для отдельных видов градостроительных объектов на терри-
тории района, ТЕОС соответственно - главе районной Управы, главе
администрации ТЕОС, кроме случаев, указанных в дефисе 1 части 2
настоящей статьи.
Статья 8. Документы, удостоверяющие право на использова-
ние земельного участка, иного объекта недвижи-
мости для строительства, реконструкции
1. Документы, удостоверяющие право на использование земельно-
го участка, иного объекта недвижимости для строительства, реконс-
трукции, выдаются заказчику (застройщику) при наличии основания
для градостроительной деятельности в порядке, установленном зако-
нодательством.
2. Обязательному включению в документы, удостоверяющие право
на использование земельного участка, иного объекта недвижимости
для строительства, реконструкции, подлежат:
- сведения о требованиях разрешенного использования земельно-
го участка и расположенных в его границах иных объектов недвижи-
мости, установленных основанием для градостроительной деятельнос-
ти;
- обязательства заказчика (застройщика) по соблюдению сроков
строительства, реконструкции, устанавливаемых разрешением на стро-
ительство;
- обязательства заказчика (застройщика) по осуществлению ме-
роприятий, указанных в дефисе 2 части 1 статьи 7 настоящего Зако-
на;
- обязательства уполномоченных органов исполнительной власти
города Москвы по осуществлению мероприятий, указанных в дефисе 2
части 1 статьи 7 настоящего Закона.
Статья 9. Проектная документация для строительства,
реконструкции градостроительного объекта
1. Виды проектной документации, ее состав, требования к мате-
риалам, представляемым на согласование, утверждение, требования к
оформлению проектной документации, сроки ее рассмотрения, согласо-
вания устанавливаются Правительством Москвы в соответствии с зако-
нодательством о градостроительстве, законодательством об архитек-
турной деятельности и настоящим Законом.
2. Проектная документация, разработанная за счет средств го-
рода Москвы, утверждается Правительством Москвы, разработанная за
счет иных источников - утверждается заказчиком (застройщиком).
Проектная документация утверждается при обязательном выполнении
следующих условий:
- соответствие проектной документации исходно-разрешительной
документации;
- соответствие проектной документации заданию заказчика
(застройщика);
- наличие выданного органом архитектуры и градостроительства
города Москвы свидетельства об утверждении архитектурно-градостро-
ительного решения градостроительного объекта, содержащего архитек-
турные, планировочные и технико-экономические характеристики гра-
достроительного объекта, не подлежащие изменению при осуществлении
строительства, реконструкции;
- согласование проектной документации специально уполномочен-
ным органом охраны окружающей среды, органом государственного са-
нитарно-эпидемиологического надзора, а также в случаях, предусмот-
ренных законодательством Российской Федерации и нормативными пра-
вовыми актами города Москвы, - положительное заключение государс-
твенной экологической экспертизы, согласование уполномоченными ор-
ганами контроля и надзора, уполномоченными городскими организация-
ми в пределах их компетенции;
- положительное заключение по проектной документации уполно-
моченного органа государственной экспертизы проектной документа-
ции, устанавливающего соответствие проектной документации требова-
ниям законодательства в области градостроительства и строительст-
ва, в том числе градостроительным и строительным нормативам и пра-
вилам, а также требованиям исходно-разрешительной документации и
согласованному архитектурно-градостроительному решению.
Статья 10. Разрешение на строительство
1. Разрешение на строительство выдается заказчику (застройщи-
ку) уполномоченным органом Правительства Москвы на основании заяв-
ления заказчика (застройщика), имеющего документы, удостоверяющие
право на использование объекта (объектов) недвижимости для строи-
тельства, реконструкции, и утвержденную проектную документацию.
Разрешение на строительство является необходимым документом (осно-
ванием) для получения заказчиком (застройщиком) разрешений на вы-
полнение подготовительных, земляных, строительно-монтажных работ,
выдаваемых уполномоченными органами контроля и надзора в области
строительства в установленном порядке.
2. Разрешение на строительство выдается на срок не более чем
три года. Разрешение на строительство может быть однократно прод-
лено на срок до двух лет на основании заявления заказчика (заст-
ройщика), представившего документально подтвержденные обоснования
причин, по которым строительство не может быть завершено в уста-
новленные сроки. Повторно разрешение на строительство может быть
продлено Правительством Москвы на срок до одного года.
Перечень случаев, в которых разрешение на строительство не
подлежит продлению, устанавливается нормативным правовым актом го-
рода Москвы.
3. Разрешение на строительство продлевается в обязательном
порядке, если завершение работ в установленный разрешением срок
оказалось невозможным вследствие чрезвычайных и непреодолимых обс-
тоятельств, либо вследствие невыполнения органами исполнительной
власти города Москвы обязательств, предусмотренных статьями 7 и 8
настоящего Закона. Разрешение на строительство не подлежит продле-
нию при отсутствии указанных выше обстоятельств, если заказчик
(застройщик) не приступил к выполнению предусмотренных проектной
документацией строительно-монтажных работ до истечения срока раз-
решения на строительство, если продление разрешения на строитель-
ство является препятствием для своевременной реализации государс-
твенных нужд города Москвы в области градостроительства. Законами
города Москвы, нормативными правовыми актами Правительства Москвы
могут устанавливаться иные случаи, в которых разрешение на строи-
тельство не подлежит продлению.
4. Разрешение на строительство подлежит регистрации в уста-
новленном порядке. Действие разрешения на строительство сохраняет-
ся при переходе прав собственности на объекты недвижимости. В пос-
леднем случае разрешение на строительство подлежит повторной ре-
гистрации.
5. Форма заявления о выдаче разрешения на строительство, по-
рядок и сроки рассмотрения данного заявления, перечень представля-
емых к рассмотрению материалов, форма разрешения на строительство,
порядок регистрации и введения в действие указанного разрешения,
порядок продления разрешения на строительство устанавливаются Пра-
вительством Москвы.
Статья 11. Контроль за соблюдением положений насто-
ящего Закона при проектировании и строи-
тельстве, реконструкции градостроительных
объектов
1. Контроль за выполнением требований к строительству, ре-
конструкции градостроительных объектов, установленных основанием
для градостроительной деятельности, осуществляют префекты адми-
нистративных округов, главы районных Управ, главы администраций
ТЕОС.
2. Контроль за соответствием проектирования и строительства,
реконструкции градостроительных объектов требованиям градострои-
тельной документации и свидетельств об утверждении архитектур-
но-градостроительных решений осуществляет орган архитектуры и гра-
достроительства города Москвы в соответствии с его компетенцией.
3. Контроль за соответствием проектной документации требова-
ниям законодательства в области градостроительства и строительст-
ва, в том числе требованиям градостроительных и строительных нор-
мативов и правил, требованиям исходно-разрешительной документации,
требованиям органов и организаций, согласующих проектную докумен-
тацию, осуществляет орган государственной экспертизы проектной до-
кументации в соответствии с его компетенцией.
4. Контроль за наличием разрешения на строительство при вы-
полнении работ по строительству, за соответствием строительства,
реконструкции утвержденной проектной документации осуществляют ор-
ган государственного архитектурно-строительного надзора города
Москвы, иные уполномоченные органы контроля и надзора в соответс-
твии с их компетенцией.
Статья 12. Ответственность за нарушение настоящего
Закона
Физические и юридические лица, должностные лица несут ответс-
твенность за нарушение настоящего Закона в соответствии с Градост-
роительным кодексом Российской Федерации, иным законодательством
Российской Федерации и законами города Москвы.
Статья 13. Введение в действие настоящего Закона
Настоящий Закон вводится в действие в соответствии с Законом
города Москвы "О законодательных актах города Москвы".
Статья 14. Переходные положения
1. Правительство Москвы в течение шести месяцев со дня введе-
ния в действие настоящего Закона утверждает и вводит в действие
порядок выдачи разрешений на строительство, определяет уполномо-
ченный орган Правительства Москвы, осуществляющий выдачу разреше-
ний на строительство, устанавливает форму заявления о выдаче раз-
решения на строительство, порядок и сроки рассмотрения данного за-
явления, перечень представляемых к рассмотрению материалов, форму
разрешения на строительство, порядок регистрации и введения в
действие указанного разрешения и срок его действия, порядок прод-
ления разрешения на строительство, а также приводит действующие
нормативные правовые акты городской администрации в соответствие с
настоящим Законом.
2. Документы, удостоверяющие право на строительство, реконс-
трукцию градостроительных объектов, выданные до введения в дейс-
твие указанного в части 1 настоящей статьи порядка, действуют в
течение установленного срока их действия.
Заголовок:
Постановление ПравительстваN 19-ПП
Дата:
2001-01-09
Позиционируется в разделах:
Перспективное развитие города >> Перспективное развитие Москвы