Постановление Правительства РФ от 6 марта 1998 г. N 283

"Об утверждении Программы реформирования бухгалтерского

учета в соответствии с международными стандартами

финансовой отчетности"

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 3 апреля 1997 г. N 278 "О первоочередных мерах по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Порядок во власти - порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 14, ст.1608; N 38, ст.4359) Правительство Российской Федерации постановляет :

1. Утвердить прилагаемую Программу реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности.

2. Межведомственной комиссии по реформированию бухгалтерского учета и финансовой отчетности в месячный срок разработать и представить в Правительство Российской Федерации план внедрения положений (стандартов) бухгалтерского учета в практику.

План внедрения положений (стандартов) бухгалтерского учета в практику утвержден распоряжением Правительства РФ от 22 мая 1998 г. N 587-р

Председатель Правительства

Российской Федерации

В.Черномырдин

Программа

реформирования бухгалтерского учета в соответствии

с международными стандартами финансовой отчетности

(утв. постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. N 283)

См. письмо Департамента налоговой политики Минфина РФ от 5 декабря 2002 г. N 04-02-06/1/155

См. комментарии к настоящей программе

   I.  Цель и задачи  перехода на международные  стандарты финансовой     
       отчетности                                                        
   II. Основные направления реформы                                       

   Приложение. План мероприятий по реализации Программы реформирования   
               бухгалтерского  учета  в соответствии  с международными   
               стандартами финансовой отчетности                         

Система бухгалтерского учета, существовавшая в условиях планируемой экономики, была обусловлена общественным характером собственности и потребностями государственного управления экономикой. Главным потребителем информации, формирующейся в системе бухгалтерского учета, выступало государство в лице отраслевых министерств и ведомств и планирующих, статистических и финансовых органов. Действовавшая система государственного финансового контроля решала задачи выявления отклонений от предписанных моделей хозяйственного поведения организаций.

Изменение системы общественных отношений, а также гражданско-правовой среды предопределяет необходимость адекватной трансформации бухгалтерского учета. Однако процесс реформирования отечественной системы бухгалтерского учета отстает от общего процесса экономических реформ в России. Именно в целях изменения такого положения дел разработана Программа реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности (далее именуется Программа).

I. Цель и задачи перехода на международные стандарты

финансовой отчетности

Цель реформирования системы бухгалтерского учета - приведение национальной системы бухгалтерского учета в соответствие с требованиями рыночной экономики и международными стандартами финансовой отчетности.

Задачи реформы заключаются в следующем:

сформировать систему стандартов учета и отчетности, обеспечивающих полезной информацией пользователей, в первую очередь инвесторов;

обеспечить увязку реформы бухгалтерского учета в России с основными тенденциями гармонизации стандартов на международном уровне;

оказать методическую помощь организациям в понимании и внедрении реформированной модели бухгалтерского учета.

II. Основные направления реформы

В целях приведения национальной системы бухгалтерского учета в соответствие с требованиями рыночной экономики и международными стандартами финансовой отчетности реформа будет проводиться по следующим основным направлениям:

совершенствование нормативного правового регулирования;

формирование нормативной базы (стандарты);

методическое обеспечение (инструкции, методические указания, комментарии);

кадровое обеспечение (формирование бухгалтерской профессии, подготовка и повышение квалификации специалистов бухгалтерского учета);

международное сотрудничество (вступление и активная работа в международных организациях; взаимодействие с национальными организациями, ответственными за разработку стандартов бухгалтерского учета и регулирование соответствующей деятельности).

План конкретных мероприятий по указанным выше основным направлениям реформы бухгалтерского учета приведен в приложении.

Цель нормативного регулирования бухгалтерского учета будет состоять в обеспечении доступа всем заинтересованным пользователям к информации, представляющей объективную картину финансового положения и результатов деятельности хозяйствующих субъектов. В этой связи будут решены вопросы:

переориентации нормативного регулирования с учетного процесса на бухгалтерскую отчетность;

регулирования финансового учета;

органичного сочетания нормативных предписаний федеральных органов исполнительной власти с профессиональными рекомендациями;

взвешенного использования международных стандартов в национальном регулировании.

По мере становления бухгалтерской профессии, адекватной требованиям рыночной экономики, степень участия профессиональных организаций в регулировании вопросов бухгалтерского учета возрастет. При этом будут приняты во внимание исторические и культурные традиции регулирования общественной жизни в России.

Важной составляющей нормативного обеспечения является сохранение стабильности развития системы бухгалтерского учета.

Главная задача состоит в создании приемлемых условий последовательного, полезного, рационального и успешного выполнения системой бухгалтерского учета присущих ей функций в конкретной экономической среде.

Будет обеспечена непротиворечивость российской системы бухгалтерского учета общепризнанным в мире подходам к ведению бухгалтерского учета, сформирована модель сосуществования и взаимодействия системы налогообложения и системы бухгалтерского учета, введены процедуры корректировки бухгалтерской отчетности в связи с инфляцией, пересмотрены допустимые способы оценки имущества и обязательств, созданы механизмы обеспечения открытости (публичности) бухгалтерской отчетности.

В целях обеспечения поставленных задач предлагается:

подготовить необходимые изменения и дополнения в Федеральный закон "О бухгалтерском учете", в том числе по вопросу проведения аттестации бухгалтеров, и иные нормативные правовые акты;

Институтом профессиональных бухгалтеров 29 сентября 1998 г. утверждено Положение об аттестации профессиональных бухгалтеров

См. также Положение о постоянном повышении квалификации Членов Института профессиональных бухгалтеров России, утвержденное решением Президентского Совета ИПБ РФ (протокол N 22 от 23 июня 1999 г.

в течение двух лет разработать и утвердить положения (стандарты) по бухгалтерскому учету, включающие в себя основную массу требований международных стандартов;

пересмотреть первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета и иные документы, относящиеся к унифицированным системам бухгалтерской учетной и отчетной документации;

пересмотреть планы счетов бухгалтерского учета и инструкции по их применению, учитывая появление и особенности деятельности финансовых институтов, особенности обращения ценных бумаг и иные новые явления;

Новый План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организации и Инструкция по его применению, вводимые в действие с 1 января 2001 г., утверждены приказом Минфина РФ от 31 октября 2000 г. N 94н

Об особенностях применения страховыми организациями Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению см. приказ Минфина РФ от 4 сентября 2001 г. N 69н

ввести упрощенную систему бухгалтерского учета для субъектов малого предпринимательства.

Приказом Минфина РФ от 21 декабря 1998 г. N 64н утверждены Типовые рекомендации по организации бухгалтерского учета для субъектов малого предпринимательства

Ключевым элементом реформирования бухгалтерского учета и финансовой отчетности в соответствии с международными стандартами является разработка новых и уточнение ранее утвержденных положений (стандартов) по бухгалтерскому учету, внедрение их в практику.

См. План внедрения положений (стандартов) бухгалтерского учета в практику, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 22 мая 1998 г. N 587-р

Предполагаются создание ряда авторитетных и представительных профессиональных (саморегулирующихся) объединений, формирование системы профессиональной аттестации бухгалтеров и аудиторов, присоединение к деятельности соответствующих международных профессиональных организаций (Международной федерации бухгалтеров и др.), разработка и широкое общественное признание норм профессиональной этики, организация общественного контроля за профессиональной деятельностью и др.

В ходе реализации Программы будет предусмотрено широкое участие в реформировании бухгалтерского учета Института профессиональных бухгалтеров и иных профессиональных организаций.

При этом ставится задача возрастания роли профессиональных организаций в развитии методического обеспечения организации бухгалтерского учета и становления бухгалтерской профессии (бухгалтеров, консультантов, финансовых менеджеров и др.).

Перевод национальной системы бухгалтерского учета на международные стандарты включает в себя соответствующие изменения в работе по подготовке и повышению квалификации специалистов бухгалтерского учета. Будет обеспечено расширение и улучшение качества подготовки кадров в учреждениях начального профессионального образования, среднего специального и высшего образования, где реализуются долгосрочные программы, а также создание системы профессионального ускоренного образования, обеспечивающего краткосрочные программы подготовки и переподготовки.

Система профессиональной подготовки бухгалтерских кадров будет соответствовать государственным образовательным стандартам и должна содержать необходимые квалификационные характеристики по уровням профессионального образования.

Переход к международным стандартам бухгалтерского учета невозможен без активного сотрудничества как с соответствующими специализированными международными организациями, так и с национальными. Будет осуществлен переход от эпизодических контактов к систематической целенаправленной работе со следующими организациями: Комитетом по международным стандартам финансовой отчетности, Международной федерацией бухгалтеров, секцией по бухгалтерскому учету Комитета по торговле и развитию ООН, Организацией экономического сотрудничества и развития и др.

Международное сотрудничество с целью реформирования национальной системы бухгалтерского учета будет осуществляться по отдельному плану. Ключевую роль в повышении эффективности данной работы призван сыграть международный центр по реформе бухгалтерского учета, который должен начать свою деятельность в 1998 году.

Приложение

к программе реформирования бухгалтерского

учета в соответствии с международными

стандартами финансовой отчетности

План

мероприятий по реализации Программы реформирования

бухгалтерского учета в соответствии с международными

стандартами финансовой отчетности

/-------------------------------+--------------+------------------------\
|       Содержание мероприятия  |     Срок     |    Ответственные       |
|                               |  выполнения  |     исполнители        |
+-------------------------------+--------------+------------------------+
|       1. Совершенствование нормативного правового регулирования       |
+-------------------------------+--------------+------------------------+
| 1.   Разработка        проекта|   декабрь    |Минфин России,          |
|      федерального  закона   о |   1999 г.    |Межведомственная        |
|      внесении   изменений    и|              |комиссия по             |
|      дополнений в  Федеральный|              |реформированию          |
|      закон                    |              |бухгалтерского учета    |
|      "О бухгалтерском  учете",|              |и финансовой            |
|      в том  числе  по  вопросу|              |отчетности,             |
|      проведения     аттестации|              |Центральный банк        |
|      бухгалтеров              |              |Российской Федерации    |
|                               |              |(по согласованию)       |
+-------------------------------+--------------+------------------------+
|           2. Разработка и утверждение положений (стандартов)          |
|                          бухгалтерского учета                         |
+-------------------------------+--------------+------------------------+
| 2.   Разработка    новых     и|   2000 год   |Минфин России,          |
|      уточнение           ранее|              |Центральный банк        |
|      утвержденных    положений|              |Российской Федерации    |
|      (стандартов)           по|              |(по согласованию),      |
|      бухгалтерскому учету     |              |Минэкономики России,    |
|                               |              |ФКЦБ России             |
+-------------------------------+--------------+------------------------+
| 3.   Уточнение    правил    по|   сентябрь   |Минфин России,          |
|      формированию             |   1998 г.    |ФКЦБ России,            |
|      бухгалтерской  отчетности|              |Минэкономики России     |
|      коммерческих организаций,|              |                        |
|      сводной     бухгалтерской|              |                        |
|      отчетности   по   группам|              |                        |
|      организаций              |              |                        |
+-------------------------------+--------------+------------------------+
| 4.   Разработка  нового  плана|              |                        |
|      счетов     бухгалтерского|              |                        |
|      учета для:               |              |                        |
|                               |              |                        |
|      а)   коммерческих        |   декабрь    |Минфин России           |
|      организаций              |   1998 г.    |                        |
|                               |              |                        |
|      б)  бюджетных организаций|   декабрь    |Минфин России           |
|                               |   1998 г.    |                        |
|                               |              |                        |
|      в)   профессиональных    |   декабрь    |ФКЦБ России,            |
|      участников  рынка  ценных|   1998 г.    |Минфин России           |
|      бумаг  и   инвестиционных|              |                        |
|      фондов                   |              |                        |
+-------------------------------+--------------+------------------------+
| 5.   Издание    перевода    на|     март     |Минфин России,          |
|      русский              язык|   1998 г.    |ФКЦБ России             |
|      международных  стандартов|              |                        |
|      финансовой  отчетности  и|              |                        |
|      словаря         терминов,|              |                        |
|      употребляемых в них      |              |                        |
+-------------------------------+--------------+------------------------+
|                3. Разработка и утверждение инструкций,                |
|                  методических указаний, комментариев                  |
+-------------------------------+--------------+------------------------+
| 6.   Разработка    инструкций,|     март     |Минфин России,          |
|      методических  указаний  и|   2000 г.    |ФКЦБ России,            |
|      рекомендаций           по|              |Центральный      банк   |
|      бухгалтерскому  учету   в|              |Российской Федерации    |
|      разрезе         отдельных|              |(по согласованию)       |
|      положений (стандартов)   |              |                        |
+-------------------------------+--------------+------------------------+
| 7.   Подготовка   методических|    август    |Минфин России,          |
|      рекомендаций   по   учету|   1998 г.    |Минэкономики России,    |
|      затрат на  производство и|              |Госкомстат России,      |
|      реализацию     продукции,|              |ФКЦБ России             |
|      работ, услуг             |              |                        |
+-------------------------------+--------------+------------------------+
| 8.   Подготовка        типовых|    август    |Минфин России,          |
|      рекомендаций           по|   1998 г.    |заинтересованные        |
|      организации              |              |федеральные    органы   |
|      бухгалтерского учета  для|              |исполнительной власти   |
|      субъектов          малого|              |                        |
|      предпринимательства     с|              |                        |
|      учетом         требований|              |                        |
|      международных стандартов |              |                        |
+-------------------------------+--------------+------------------------+
| 9.   Пересмотр       регистров|              |                        |
|      бухгалтерского учета для:|              |                        |
+-------------------------------+--------------+------------------------+
|      а)       коммерческих    |   декабрь    |Минфин России           |
|      организаций              |   1998 г.    |                        |
|                               |              |                        |
|      б)  бюджетных организаций|    август    |Минфин России           |
|                               |   1998 г.    |                        |
|                               |              |                        |
|      в)    профессиональных   |   декабрь    |ФКЦБ России             |
|      участников  рынка  ценных|   1998 г.    |                        |
|      бумаг  и   инвестиционных|              |                        |
|      фондов                   |              |                        |
+-------------------------------+--------------+------------------------+
|10.   Пересмотр       первичной|              |Госкомстат России,      |
|      учетной  документации   с|   декабрь    |Минфин России,          |
|      учетом         требований|    1998 г.   |Минэкономики России,    |
|      рыночной   экономики    и|              |ФКЦБ России             |
|      международных  стандартов|              |                        |
|      финансовой отчетности    |              |                        |
+-------------------------------+--------------+------------------------+
|          4. Формирование бухгалтерской профессии, подготовка          |
|       и повышение квалификации специалистов бухгалтерского учета      |
+-------------------------------+--------------+------------------------+
|11.   Проведение     аттестации|   декабрь    |Минфин России           |
|      профессиональных         | 1998-2000 гг.|                        |
|      бухгалтеров      (главных|              |                        |
|      бухгалтеров          и   |              |                        |
|      бухгалтеров-экспертов)  в|              |                        |
|      соответствии        с    |              |                        |
|      законодательством        |              |                        |
|      Российской Федерации     |              |                        |
+-------------------------------+--------------+------------------------+
|12.   Разработка        норм   |  август      |Институт                |
|      профессиональной этики   |   1998 г.    |профессиональных        |
|                               |              |бухгалтеров             |
+-------------------------------+--------------+------------------------+
|13.   Разработка     учебно-   |1998-1999 гг. |Минобразование          |
|      методической литературы  |              |России,                 |
|                               |              |Минфин России,          |
|                               |              |Госналогслужба          |
|                               |              |России,                 |
|                               |              |ФКЦБ России             |
+-------------------------------+--------------+------------------------+
|14.   Разработка    программы  |1998-2000 гг. |Минобразование          |
|      переподготовки           |              |России,                 |
|      сотрудников бухгалтерских|              |Минфин России,          |
|      служб                    |              |ФКЦБ России,            |
|                               |              |Центральный банк        |
|                               |              |Российской Федерации    |
|                               |              |(по согласованию)       |
+-------------------------------+--------------+------------------------+
|15.   Разработка     программы | 1998-2000 гг.|Минобразование          |
|      подготовки специалистов в|              |России,                 |
|      области    бухгалтерского|              |Минфин России,          |
|      учета                    |              |ФКЦБ России,            |
|                               |              |Центральный банк        |
|                               |              |Российской Федерации    |
|                               |              |(по согласованию)       |
+-------------------------------+--------------+------------------------+
|                    5. Международное сотрудничество                    |
+-------------------------------+--------------+------------------------+
|16.   Организация              |    июнь      |Минфин России,          |
|      международного центра  по|   1998 г.    |Минэкономики России,    |
|      реформе    бухгалтерского|              |ФКЦБ России             |
|      учета                    |              |                        |
+-------------------------------+--------------+------------------------+
|17.   Вступление в  Комитет  по|   1998 г.    |Минфин    России    с   |
|      международным  стандартам|              |участием    Института   |
|      финансовой отчетности    |              |профессиональных        |
|                               |              |бухгалтеров             |
+-------------------------------+--------------+------------------------+
|18.   Организация              |1998-1999 гг. |Минфин России,          |
|      взаимодействия    с      |              |Межведомственная        |
|      международными    и      |              |комиссия  по            |
|      национальными            |              |реформированию          |
|      специализированными      |              |бухгалтерского  учета   |
|      организациями            |              |и финансовой            |
|                               |              |отчетности              |
+-------------------------------+--------------+------------------------+
|19.   Обеспечение              |1998-2000 гг. |Минфин России           |
|      взаимодействия    с      |              |                        |
|      Координационным  советом |              |                        |
|      по        методологии    |              |                        |
|      бухгалтерского   учета   |              |                        |
|      стран СНГ                |              |                        |
\-------------------------------+--------------+------------------------/