Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. N 675

"О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы"

(с изменениями от 14 февраля 2002 г.)

Во исполнение настоящего постановления утвержден приказ Госстроя РФ от 29 декабря 2001 г. N 292

В целях комплексного решения проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее именуется - Программа), включив в ее состав федеральную целевую программу "Государственные жилищные сертификаты", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 г. N 71 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 5, ст.615; 2000, N 16, ст.1708).

2. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации и Министерству промышленности, науки и технологий Российской Федерации ежегодно при разработке проектов федерального бюджета на 2002 - 2010 годы предусматривать выделение средств на финансирование Программы.

3. В пунктах 2 и 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. N 595 "О Государственной целевой программе "Жилище" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 28, ст.2593; N 41, ст.3973; N 49, ст.4848; Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 5, ст.580) слово: "Государственной" заменить словом: "федеральной".

Постановлением Правительства РФ от 24 января 2002 г. N 48 пункт 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. N 595 признан утратившим силу и утверждены новые Положение о Межведомственной комиссии по вопросам реализации федеральной целевой программы "Жилище" и состав Комиссии

4. Утвердить председателем Межведомственной комиссии по вопросам реализации федеральной целевой программы "Жилище" председателя Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу Шамузафарова А.Ш.

5. Государственному комитету Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 2-месячный срок представить в Правительство Российской Федерации предложения о внесении изменений в Положение о Межведомственной комиссии по вопросам реализации федеральной целевой программы "Жилище" и в ее состав.

6. Рекомендовать заинтересованным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления принять участие в финансировании мероприятий Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Председатель

Правительства

Российской Федерации

М.Касьянов

Москва

17 сентября 2001 г.

N 675

Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы

(утв. постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. N 675)

(с изменениями от 14 февраля 2002 г.)

 Паспорт федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы      
 Введение                                                                
 1. Содержание   проблемы  и  обоснование   необходимости   ее   решения 
    программными методами                                                
 2. Основные цели и задачи Программы                                     
 3. Сроки и этапы реализации Программы                                   
 4. Система программных мероприятий                                      
 5. Механизмы реализации Программы                                       
 6. Ресурсное обеспечение Программы                                      
 7. Организационное и информационное обеспечение реализации Программы    
 8. Оценка эффективности и социально-экономических последствий           
    реализации Программы                                                 
 Приложение 1. Перечень основных мероприятий  по  реализации федеральной 
               целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы              
 Приложение 2. Ожидаемые результаты                                      
 Приложение 3. Объемы   финансирования   федеральной  целевой  программы 
               "Жилище" на 2002-2010 годы за счет  средств  федерального 
               бюджета                                                   
 Приложение 4. Система индикаторов оценки реализации федеральной целевой 
               программы "Жилище" на 2002-2010 годы                      

Паспорт

федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы

Наименование Программы             - федеральная    целевая     программа
                                     "Жилище" на 2002-2010 годы

Дата   принятия      решения о     - распоряжение           Правительства
разработке Программы                 Российской Федерации  от  14   марта
                                     2001 г. N 346-р

Государственный     заказчик -    -  Государственный  комитет  Российской
координатор Программы                Федерации   по      строительству  и
                                     жилищно-коммунальному комплексу

Основные разработчики Программы    - Государственный  комитет  Российской
                                     Федерации   по      строительству  и
                                     жилищно-коммунальному     комплексу,
                                     Министерство          экономического
                                     развития   и   торговли   Российской
                                     Федерации,  Министерство    финансов
                                     Российской      Федерации,      фонд
                                     "Институт экономики города"

Цели и задачи Программы            - основная     цель        Программы -
                                     комплексное    решение      проблемы
                                     перехода       к         устойчивому
                                     функционированию     и      развитию
                                     жилищной    сферы,    обеспечивающих
                                     доступность   жилья   для   граждан,
                                     безопасные  и   комфортные   условия
                                     проживания в нем.
                                     Основными     задачами     являются:
                                     обеспечение      устойчивого       и
                                     эффективного   функционирования    и
                                     развития       жилищно-коммунального
                                     комплекса  Российской  Федерации   и
                                     усиление     адресной     социальной
                                     поддержки  населения,  связанной   с
                                     оплатой жилья и коммунальных  услуг;
                                     развитие эффективного рынка жилья  и
                                     финансовых               механизмов,
                                     обеспечивающих           доступность
                                     приобретения  жилья  для  граждан  с
                                     достаточной  платежеспособностью,  а
                                     также поддержка малоимущих граждан в
                                     улучшении жилищных условий  за  счет
                                     средств местных бюджетов в  пределах
                                     установленных социальных стандартов;
                                     обеспечение роста  темпов  жилищного
                                     строительства и реконструкции жилья,
                                     приведение структуры  и  технических
                                     характеристик жилья  в  соответствие
                                     со    спросом    и     потребностями
                                     населения,  повышение   качества   и
                                     эффективности              жилищного
                                     строительства;
                                     обеспечение жильем  в
                                     наиболее эффективной форме  за  счет
                                     средств     федерального     бюджета
                                     отдельных     категорий     граждан,
                                     определенных       законодательством
                                     Российской Федерации, в соответствии
                                     с      объемом       государственных
                                     обязательств

Сроки реализации Программы         - 2002 - 2010 годы:
                                     I-й этап - 2002 - 2004 годы;
                                     II-й этап - 2005 - 2010 годы

Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2002 г. N 104 в позицию "Перечень подпрограмм и основных мероприятий, государственные заказчики" настоящей Программы внесены изменения

См. текст позиции в предыдущей редакции

Перечень         подпрограмм и     - федеральная    целевая     программа
основных          мероприятий,       "Государственные            жилищные
государственные заказчики            сертификаты"        (государственный
                                     заказчик - Государственный   комитет
                                     Российской        Федерации       по
                                     строительству                      и
                                     жилищно-коммунальному комплексу);
                                     подпрограмма  "Переселение   граждан
                                     Российской Федерации  из  ветхого  и
                                     аварийного     жилищного      фонда"
                                     (государственный     заказчик      -
                                     Государственный  комитет  Российской
                                     Федерации   по    строительству    и
                                     жилищно-коммунальному комплексу);
                                     подпрограмма    "Реформирование    и
                                     модернизация   жилищно-коммунального
                                     комплекса   Российской    Федерации"
                                     (государственный     заказчик      -
                                     Государственный  комитет  Российской
                                     Федерации   по    строительству    и
                                     жилищно-коммунальному комплексу);
                                     подпрограмма   "Обеспечение   жильем
                                     участников  ликвидации   последствий
                                     радиационных  аварий  и   катастроф"
                                     (государственный     заказчик      -
                                     Министерство Российской Федерации по
                                     делам      гражданской      обороны,
                                     чрезвычайным ситуациям и  ликвидации
                                     последствий   стихийных   бедствий);
                                     подпрограмма   "Обеспечение   жильем
                                     граждан    Российской     Федерации,
                                     подлежащих  отселению  с   комплекса
                                     "Байконур" (государственный заказчик
                                     - Государственный комитет Российской
                                     Федерации   по    строительству    и
                                     жилищно-коммунальному комплексу);

О мерах по выполнению подпрограммы "Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур", входящей в федеральную целевую программу "Жилище" 2002 - 2010 г.г. см. приказ Госстроя РФ от 5 августа 2002 г. N 170

                                     подпрограмма   "Обеспечение   жильем
                                     беженцев и вынужденных  переселенцев
                                     в       Российской        Федерации"
                                     (государственный     заказчик      -
                                     Министерство       внутренних    дел
                                     Российской Федерации);
                                     подпрограмма       "Свой        дом"
                                     (государственный     заказчик      -
                                     Государственный  комитет  Российской
                                     Федерации   по    строительству    и
                                     жилищно-коммунальному комплексу);
                                     подпрограмма   "Обеспечение   жильем
                                     молодых   семей"    (государственный
                                     заказчик - Министерство  образования
                                     Российской Федерации);
                                     осуществление     мероприятий     по
                                     реализации  Федерального  закона  "О
                                     жилищных    субсидиях     гражданам,
                                     выезжающим   из   районов   Крайнего
                                     Севера   и   приравненных   к    ним
                                     местностей" и по обеспечению  жильем
                                     отдельных категорий граждан,  в  том
                                     числе по обеспечению жильем  молодых
                                     ученых (государственный  заказчик  -
                                     Министерство экономического развития
                                     и торговли Российской Федерации)

Объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета

                               (млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
/---------------------------------+-------------------------------------\
|                                 |        Объем финансирования*        |
+---------------------------------+------------+------------------------+
|                                 |2002-2010   |      в том числе       |
|                                 |годы - всего|                        |
+---------------------------------+------------+------------+-----------+
|                                 |            |   I этап   |  II этап  |
|                                 |            |  2002-2004 | 2005-2010 |
|                                 |            |     годы   |    годы   |
+---------------------------------+------------+------------+-----------+
|Всего                            |    137503,8|     26993,5|   110510,3|
|в том числе:                     |            |            |           |
|программа "Государственные жилищ-|    103060  |     19260  |    83800  |
|ные сертификаты"                 |            |            |           |
|подпрограмма "Переселение граждан|       845  |       180  |      665  |
|Российской Федерации из ветхого и|            |            |           |
|аварийного жилищного фонда"      |            |            |           |
|подпрограмма   "Реформирование  и|      4930  |      1140  |     3790  |
|модернизация   жилищно-коммуналь-|            |            |           |
|ного комплекса Российской Федера-|            |            |           |
|ции"                             |            |            |           |
|подпрограмма "Обеспечение  жильем|      1236,5|       229,5|     1007  |
|участников ликвидации последствий|            |            |           |
|радиационных аварий и катастроф" |            |            |           |
|подпрограмма "Обеспечение  жильем|       141,4|        24,4|      117  |
|граждан   Российской   Федерации,|            |            |           |
|подлежащих отселению с комплекса |            |            |           |
|"Байконур"                       |            |            |           |
|подпрограмма "Обеспечение  жильем|      7998  |      1453  |     6545  |
|беженцев и вынужденных переселен-|            |            |           |
|цев в Российской Федерации"      |            |            |           |
|подпрограмма "Обеспечение  жильем|       536  |        75  |      461  |
|молодых семей"                   |            |            |           |
|субсидии для граждан,  выезжающих|     14230,2|      2649,2|    11581  |
|из районов Крайнего Севера и при-|            |            |           |
|равненных к ним местностей       |            |            |           |
|обеспечение жильем отдельных  ка-|      4396,2|      1917,2|     2479  |
|тегорий граждан                  |            |            |           |
|научно-исследовательские и  опыт-|        70,5|        25,5|       45  |
|но-конструкторские работы        |            |            |           |
|прочие нужды                     |        60  |        39,7|       20,3|
|кроме  того,  подпрограмма  "Свой|   до 9000  |   до 6000  |  до 3000  |
|дом"   (предоставление   государ-|            |            |           |
|ственных гарантий по  заимствова-|            |            |           |
|ниям открытого  акционерного  об-|            |            |           |
|щества "Агентство  по  ипотечному|            |            |           |
|жилищному кредитованию")         |            |            |           |
\---------------------------------+------------+------------+-----------/

Объемы и источники финансирования жилищных субсидий на оплату

населением жилищно-коммунальных услуг

                                                           (млрд. рублей)
/----------------------------+------------------------------------------\
|                            |          Объем финансирования*           |
|  Источники финансирования  |                                          |
+----------------------------+------------------+-----------------------+
|                            | 2002-2010 годы - | в том числе по этапам |
|                            |                  +-----------+-----------+
|                            |      всего       |  I этап   |  II этап  |
|                            |                  | 2002-2004 | 2005-2010 |
|                            |                  |   годы    |   годы    |
+----------------------------+------------------+-----------+-----------+
|Всего                       |       332        |     92    |    240    |
|в том числе:                |                  |           |           |
|из федерального бюджета     |        45        |     15    |     30    |
|из бюджетов субъектов       |       287        |     77    |    210    |
|Российской Федерации и      |                  |           |           |
|местных бюджетов            |                  |           |           |
\----------------------------+------------------+-----------+-----------/

Ожидаемые конечные  результаты     - реализация      Программы     должна
реализации Программы                 обеспечить:
                                     улучшение жилищных условий населения
                                     страны;
                                     доступность приобретения жилья,  при
                                     которой      средняя       стоимость
                                     стандартной квартиры размером 54 кв.
                                     метра    будет    равна     среднему
                                     совокупному денежному  доходу  семьи
                                     из трех человек за три года;
                                     сокращение  к   2010   году  времени
                                     ожидания  в  очереди   на  получение
                                     социального     жилья    малоимущими
                                     гражданами с 15-20 лет до 5-7 лет;
                                     рост  объемов   вновь    вводимого и
                                     реконструируемого жилья не менее чем
                                     на 3-5 процентов в год;
                                     обеспечение жильем  за  счет средств
                                     федерального бюджета  более 360 тыс.
                                     семей    граждан,      относящихся к
                                     отдельным  категориям,  определенным
                                     законодательством         Российской
                                     Федерации;
                                     адресность    поддержки   населения,
                                     связанной   с   оплатой      жилья и
                                     коммунальных услуг;
                                     повышение   качества    коммунальных
                                     услуг, безопасности  и  комфортности
                                     проживания   в   жилищах   (снижение
                                     уровня   износа   основных    фондов
                                     жилищно-коммунального хозяйства с 60
                                     процентов  в   2001   году   до   30
                                     процентов в 2010 году);
                                     совершенствование          жилищного
                                     законодательства          Российской
                                     Федерации;
                                     создание   условий   для   улучшения
                                     демографической ситуации  в  стране,
                                     реализации эффективной  миграционной
                                     политики,    снижения     социальной
                                     напряженности      в       обществе,
                                     устойчивого    и    самостоятельного
                                     развития     всех      муниципальных
                                     образований

Исполнители Программы              - федеральные   органы  исполнительной
                                     власти, органы исполнительной власти
                                     субъектов  Российской    Федерации и
                                     органы    местного   самоуправления,
                                     участвующие в реализации мероприятий
                                     Программы,  а  также   предприятия и
                                     организации, отобранные по конкурсу

Система  организации  контроля     - государственные            заказчики
за исполнением Программы             подпрограмм  в  составе   Программы,
                                     федеральные  органы   исполнительной
                                     власти   и   органы   исполнительной
                                     власти     субъектов      Российской
                                     Федерации,    участвующие    в    ее
                                     реализации,             представляют
                                     ежеквартально       государственному
                                     заказчику-координатору отчеты о ходе
                                     реализации                Программы.
                                     Государственный заказчик-координатор
                                     обобщает    указанные    отчеты    и
                                     информирует Правительство Российской
                                     Федерации по итогам года с внесением
                                     предложений   по   совершенствованию
                                     реализации Программы.

Введение

Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее именуется - Программа) направлена на продолжение преобразований в жилищной сфере, начатых в рамках реализации Государственной целевой программы "Жилище", одобренной постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. N 595, и Основных направлений нового этапа реализации Государственной целевой программы "Жилище", одобренных Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. N 431.

В результате осуществления намеченных мероприятий были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы их реализации.

Сформирована нормативно-правовая база, которая является основой для дальнейших преобразований в жилищной сфере. За период реализации указанных программных документов было принято более 230 законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы, связанные с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности и сделками в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений.

Проведенные реформы обеспечили коренной поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущих граждан и иных категорий населения, установленных законодательством Российской Федерации. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в данной сфере.

Кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда Российской Федерации по формам собственности, сформирован новый слой собственников как социальная база жилищной реформы.

В результате принятия Закона РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" доля частного жилищного фонда в 2000 году составила более 63 процентов по сравнению с 33 процентами в 1990 году, а доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 67 до 34,8 процента.

По экспертной оценке, в крупных городах России ежегодно осуществляются сделки, в которые вовлечено 1,5 - 2 процента квартир, находящихся в частной собственности, что является существенным показателем для начального этапа функционирования рынка жилья.

Радикальные изменения произошли в системе финансирования жилищного строительства, основную роль стали играть частные и индивидуальные застройщики. Доля жилья, вводимого государственными и муниципальными предприятиями и организациями, сократилась с 80 процентов в 1990 году до 19 процентов в 2000 году, в том числе предприятиями федеральной собственности до 7,5 процента. При этом, доля жилья, вводимого предприятиями и организациями частной формы собственности и индивидуальными застройщиками, в общем объеме строительства составляет уже более 60 процентов, в том числе доля жилья, вводимого индивидуальными застройщиками, увеличилась более чем в 4 раза и достигла почти 43 процентов.

Приоритетной формой участия федерального бюджета в обеспечении жильем населения была признана поддержка отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет определенные обязательства в решении их жилищных проблем, через предоставление им субсидий на приобретение жилья.

С использованием бюджетных источников продолжалось строительство и предоставление на льготных условиях жилья наиболее нуждающимся категориям населения, хотя и более медленными темпами. Численность семей, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий, уменьшилась в 1990 - 2000 годах с 9,45 млн. семей до 5,9 млн. семей, при этом средняя обеспеченность жильем увеличилась на 2,8 кв. метра общей площади и составила 19,3 кв. метра на человека.

Осуществлялось реформирование жилищно-коммунального хозяйства, направленное на создание эффективного механизма управления отраслью и снижение издержек по предоставлению услуг.

Повышение эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства в первую очередь было связано с постепенным переводом отрасли на режим безубыточного функционирования, переходом к полной оплате потребителями услуг, ликвидацией перекрестного субсидирования тарифов на коммунальные услуги. Доля платежей населения в покрытии затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг возросла более чем в 20 раз и достигла 62,3 процента.

Успешно реализуется программа адресной социальной помощи в виде субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (жилищных субсидий) гражданам с низкими доходами. В настоящее время более 7,2 процента семей с наименьшими доходами получают такие субсидии.

Введение системы федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве позволило снизить долю дотаций на него в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем наряду с указанными положительными результатами преобразований в жилищной сфере ряд поставленных задач не удалось осуществить в полном объеме. Кроме того, в ходе проведения государственной жилищной политики выявились новые проблемы, требующие их обязательного решения.

Несмотря на то, что в регионах были успешно апробированы намеченные преобразования, не удалось сформировать экономических стимулов для их широкомасштабной реализации во всех регионах страны.

Темпы решения жилищных проблем в субъектах Российской Федерации недостаточны, что может привести к обострению социальной ситуации в стране. В связи с этим необходимо резко ускорить внедрение новых экономических и финансовых механизмов в жилищном строительстве, управлении жилищным фондом и коммунальной инфраструктурой жилищного сектора.

Программа разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2001 г. N 346-р и является основополагающим программным документом по дальнейшим преобразованиям в жилищной сфере.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В долгосрочной перспективе (после 2010 года) необходимо обеспечить устойчивое функционирование жилищного сектора, которое позволит удовлетворять жилищные потребности населения без существенного участия федерального центра и привлечения значительных объемов бюджетных средств.

Роль государства должна быть ограничена регулированием отношений в области осуществления прав на недвижимость в жилищной сфере, установлением строительных норм и правил и основных принципов градорегулирования. При этом средства федерального бюджета будут использоваться исключительно на цели обеспечения жильем определенных категорий граждан и социальную защиту населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления должны отвечать за содержание и использование муниципального жилищного фонда, функционирование и развитие муниципальных объектов коммунального хозяйства, создавать условия для жилищного строительства.

Средства местных бюджетов в первую очередь должны будут направляться на обеспечение социальным жильем малоимущих граждан и развитие коммунальной инфраструктуры.

Проблемы переходного периода требуют участия федерального центра как через совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы в жилищной сфере и стимулирование проведения на местах ряда организационных мероприятий, так и через непосредственное использование средств федерального бюджета для решения некоторых основных задач.

Безотлагательного решения требует проблема кризисного состояния объектов и сетей и неэффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством.

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловлено его дотационностью и неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство жилищно-коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.

Износ коммунальной инфраструктуры составляет более 60 процентов, около четверти основных фондов полностью отслужили свой срок. Количество аварий выросло за 10 лет примерно в 5 раз и составило в 2000 году 70 аварий на 100 километров сетей водоснабжения и 200 аварий на 100 километров сетей теплоснабжения. Объем ветхого и аварийного жилищного фонда составляет около 50 млн. кв. метров. По оценке, для его ликвидации и переселения граждан потребуется около 160 млрд. рублей.

Сохраняется высокая зависимость производителей жилищно-коммунальных услуг от бюджетных дотаций, в 1999 году доля расходов на дотации в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составила 19,4 процента против 26,2 процента в 1994 году.

Проблема усугубляется большим размером задолженности в жилищно-коммунальном хозяйстве, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней. Объем дебиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства составил на конец 2000 года 168,1 млрд. рублей, в то же время объем их кредиторской задолженности превысил 245,1 млрд. рублей.

Остается нерешенной проблема обеспечения доступности жилья для граждан с разным уровнем дохода.

Сокращение объемов строительства государственного и муниципального жилья и соответственно уменьшение количества квартир, предоставляемых бесплатно очередникам, приватизация большей части жилищного фонда и переход к рыночным принципам реализации прав граждан на жилище оказались не обеспечены необходимыми правовыми условиями, а также финансовыми и организационными мерами.

Хотя в законодательном порядке введено понятие "государственный и муниципальный фонд социального использования", фактически составляющий более 34 процентов всего жилищного фонда, в реальной практике не удалось сформировать принципы его предоставления и использования.

Права квартиросъемщиков остаются практически равнозначными существующим правам собственников, что подтверждается резким замедлением темпов приватизации жилья в последние годы. Отсутствие реальных договорных отношений препятствует реализации прав как нанимателей, так и наймодателей.

Очень медленно развивается частный арендный фонд (жилищный фонд, находящийся в частной собственности, предоставляемый по договору найма или аренды), отсутствуют механизмы долгосрочного ипотечного кредитования граждан для целей приобретения жилья, что в перспективе может серьезно ограничить миграционные процессы и развитие рынка рабочей силы.

В жилищной сфере до сих пор величина расходов, связанных с оформлением сделок, составляет значительную долю от стоимости жилья (до 10 процентов), а процедура их оформления занимает длительное время.

Решение этой проблемы требует участия федерального центра для законодательного определения жилищных прав граждан и механизмов их реализации, включая права собственности, найма, аренды, ипотеки, а также прав малоимущих граждан на обеспечение бесплатно или за доступную плату жильем по договору социального найма, прав на получение бюджетных жилищных субсидий, для определения правовых условий развития инфраструктуры рынка жилья и кредитно-финансовых механизмов приобретения гражданами жилья.

Необходимо также решить проблему снижения объемов жилищного строительства и несоответствия стоимости жилья платежеспособному спросу населения.

Объем жилищного строительства за последний период составляет ежегодно 30 - 32 млн.кв.метров, или 41 - 44 процента, от объема, достигнутого в 1987 году, когда на территории Российской Федерации был обеспечен ввод в эксплуатацию 72,8 млн.кв.метров общей площади жилья. Основной причиной снижения объемов ввода в эксплуатацию жилья являются ограниченные возможности привлечения прямых государственных, муниципальных и частных инвестиций и недоступность кредитных ресурсов.

Не решена поставленная в федеральной целевой программе "Свой дом", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996 г. N 753, задача снизить за счет использования более эффективных строительных технологий и материалов стоимость 1 кв.метра общей площади жилья, которая не должна превышать 2-месячного среднего денежного дохода на душу населения. Сегодня в среднем по России стоимость 1 кв.метра жилья на первичном рынке в 2-3 раза выше установленного показателя.

Существующая в настоящее время в большинстве регионов страны система градорегулирования и землепользования не стимулирует привлечение частных инвестиций в жилищное строительство.

Возможности рационального перераспределения жилищного фонда и объемы нового жилищного строительства в целом не соответствуют платежеспособному спросу населения.

Решение этой проблемы требует участия федерального центра в формировании необходимой законодательной и нормативно-правовой базы с целью упрощения процедур предоставления земельных участков под застройку и получения разрешения на строительство и создания иных благоприятных условий для привлечения инвестиций в жилищное строительство.

Остро стоит проблема выполнения государством своих обязательств по обеспечению жильем определенных категорий граждан.

Законодательством Российской Федерации определены некоторые категории граждан, обязательства по обеспечению жильем которых взяло на себя государство.

Кроме того, в рамках реализации государственной политики в других сферах (демографической, миграционной и т.п.) государством принимаются обязательства по содействию в улучшении жилищных условий иным категориям граждан.

Ранее принятые решения во многом не соответствуют бюджетным возможностям государства, что снижает не только уровень обеспечения социальных гарантий, но и степень доверия граждан к ним. Необходимо уточнить действующие обязательства государства по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан и сформировать единые принципы и механизмы оказания поддержки различным категориям граждан за счет бюджетных средств.

Существующая практика подтвердила, что наиболее эффективной формой исполнения государством обязательств по обеспечению граждан жильем является предоставление бюджетных субсидий на приобретение жилья с использованием механизма государственных жилищных сертификатов. Наиболее последовательно этот подход реализован в федеральной целевой программе "Государственные жилищные сертификаты", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 г. N 71.

Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем различных категорий граждан за счет средств федерального бюджета целесообразно в дальнейшем организовать в рамках данной Программы. Это позволит использовать наиболее эффективные и уже апробированные механизмы, скоординировать деятельность различных министерств и ведомств - государственных заказчиков соответствующих подпрограмм, обеспечить согласованность при принятии решений о распространении данных государственных обязательств на иные категории граждан и о распределении средств на эти цели с учетом реальных возможностей федерального бюджета.

Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

входят в число приоритетов для формирования федеральных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможности для улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья;

носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия федерального центра;

не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов капитального характера, а также расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в течение 8-10 лет;

носят комплексный характер и их решение окажет значительный мультипликативный эффект на социальное благополучие в обществе, общее экономическое развитие и рост производства.

В результате реализации Программы должен быть завершен переход от начальной стадии реформ в жилищной сфере, определившей принципиальные направления ее развития, к стадии последовательной реализации намеченных мероприятий и расширения масштабов преобразований, апробированных на практике и направленных на развитие и совершенствование рыночных финансовых механизмов и форм кредитования в жилищной сфере, защиту имущественных прав инвесторов, кредиторов и заемщиков, а также на улучшение жилищных условий граждан с разным уровнем доходов.

Реализация Программы будет осуществляться по следующим направлениям:

жилищно-коммунальное хозяйство;

обеспечение доступности жилья;

жилищное строительство;

текущие обязательства государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

2. Основные цели и задачи Программы

Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Для достижения этой цели в рамках Программы должны быть решены следующие основные задачи:

в области жилищно-коммунального хозяйства - обеспечение устойчивого и эффективного функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации и усиление адресной социальной поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг;

в области обеспечения доступности жилья - развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также поддержка малоимущих граждан в улучшении жилищных условий за счет средств местных бюджетов в пределах установленных социальных стандартов;

в области жилищного строительства - обеспечение роста темпов жилищного строительства и реконструкции жилья, приведение его структуры и технических характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства;

в части выполнения текущих обязательств государства по обеспечению жильем граждан - обеспечение жильем в наиболее эффективной форме за счет средств федерального бюджета отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации, в соответствии с объемом государственных обязательств.

Для решения основной задачи в области развития жилищно-коммунального хозяйства необходимо осуществить:

демонополизацию управления и содержания жилищного фонда, обеспечение равных конкурентных условий для всех субъектов хозяйствования при предоставлении жилищных услуг;

создание до конца 2003 года устойчивых бездотационных механизмов финансирования содержания жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры при обеспечении социальной защиты населения с низкими доходами исходя из установленных единых стандартов субсидирования граждан (социальная норма площади жилья и нормативы потребления коммунальных услуг, предельно допустимая доля платежей населения от дохода) в зависимости от уровня их дохода (материального положения);

усиление возможностей населения влиять на объем и качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг путем предоставления адресных жилищных субсидий непосредственно гражданам, нуждающимся в социальной поддержке при оплате жилищно-коммунальных услуг;

прекращение в 2003 году перекрестного субсидирования тарифов на коммунальные услуги для различных групп потребителей;

внедрение эффективных методов регулирования деятельности предприятий коммунального комплекса - локальных естественных монополий;

обеспечение прозрачности, последовательности и прогнозируемости процедур изменения тарифов;

содействие становлению системы профессиональной подготовки управляющих недвижимостью, разработке и внедрению методологической базы такого рода деятельности;

внедрение энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве;

обеспечение инвестиционной привлекательности отрасли для частных капитальных вложений на основе совершенствования тарифного регулирования и эффективного использования платежей за предоставляемые услуги, создание условий для внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий;

разработку нормативно-правовой базы для привлечения инвестиций, в том числе в форме концессий, на развитие объектов коммунальной инфраструктуры, а также привлечения кредитных ресурсов, в том числе внешних займов по программам международных финансовых организаций;

решение проблемы накопленной дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, создание механизмов, не допускающих ее возникновения в будущем.

Для решения основной задачи в области обеспечения доступности жилья необходимо осуществить:

укрепление гарантий прав собственников жилья, а также прав добросовестных приобретателей жилья, совершенствование законодательства Российской Федерации с целью упорядочения прав членов семьи собственника жилого помещения;

изменение роли и содержания института социального найма государственного и муниципального жилья;

изменение жилищного законодательства с целью совершенствования механизмов защиты прав нанимателей и арендаторов на рынке жилья;

совершенствование механизмов защиты прав потребителей услуг в жилищной сфере;

разработку законодательной и нормативно-правовой базы, необходимой для развития системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования населения, вторичного рынка ипотечных кредитов и рынка эмиссионных ипотечных ценных бумаг;

создание условий для долгосрочных жилищных накоплений граждан и установление государственного контроля за различными формами привлечения средств населения для финансирования жилищного строительства и приобретения жилья (строительно-сберегательные кассы, кредитные союзы, товарищества и другие организации, не имеющие лицензий кредитных организаций, но выполняющие их функции);

совершенствование функционирования системы административных (государственных и муниципальных) органов и развитие частных профессиональных институтов по обслуживанию рынка недвижимости в жилищной сфере, совершенствование судебной системы.

Для решения основной задачи в области развития жилищного строительства необходимо осуществить:

создание эффективных экономических механизмов притока частных инвестиций в жилищное строительство;

обеспечение потребности жилищного строительства в качественных, экологически чистых, современных по дизайну видах продукции и материалов, отвечающих по ассортименту и номенклатуре платежеспособному спросу различных слоев населения как на элитное жилье, так и на качественные жилые дома для граждан с невысокими доходами;

переход к современным эффективным и энергосберегающим архитектурно-строительным системам;

реформирование и перепрофилирование предприятий строительной индустрии, включая модернизацию предприятий крупнопанельного домостроения и домостроительных комбинатов;

См. Концепцию развития приоритетных направлений промышленности строительных материалов и стройиндустрии на 2001 - 2005 годы

формирование последовательной налоговой политики, стимулирующей финансирование строительства жилья за счет кредитов банков и других кредитных организаций, но исключающей предоставление необоснованных налоговых льгот и освобождений для отдельных участников рынка жилья (граждан, застройщиков, инвесторов, кредиторов и т.д.);

создание правовых условий для снижения рисков коммерческих банков при кредитовании строительства и реконструкции жилья;

создание условий для формирования эффективных рынков земельных участков под застройку, рынков подрядных работ и стройматериалов;

внедрение экономических рычагов, обеспечивающих своевременность завершения и сдачи в эксплуатацию строящихся объектов, передачу не завершенных строительством объектов эффективным застройщикам;

упрощение административных процедур согласования новых строительных проектов, получения разрешительной документации и контроля за осуществлением строительства жилых домов;

привлечение инвесторов путем усиления правовых гарантий землепользования и застройки, переход от административного целевого предоставления участков к регулированию землепользования и застройки на принципах правового зонирования за счет установления градостроительных регламентов по видам и параметрам застройки;

реализацию эффективной антимонопольной политики на рынках стройиндустрии, перепрофилирование или закрытие нерентабельных бесперспективных производств с учетом социальных последствий;

формирование организационно-методической основы для организации системы мониторинга опасных природно-техногенных процессов и координации разработок в области защиты объектов жилищного строительства от этих процессов.

Для решения основной задачи в части выполнения текущих обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан необходимо осуществить:

обеспечение жильем отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации или иными нормативными правовыми актами федерального уровня;

совершенствование форм государственной поддержки населения в целях улучшения жилищных условий.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Мероприятия Программы будут выполняться поэтапно в 2002 - 2010 годах.

На первом этапе (2002 - 2004 годы) будет осуществляться:

нормативно-правовое обеспечение мероприятий Программы по всем направлениям ее реализации;

проведение организационных мероприятий по внедрению в практику субъектов Российской Федерации механизмов повышения эффективности функционирования жилищной сферы;

реализация подпрограмм и программы "Государственные жилищные сертификаты", включенной в состав Программы.

На втором этапе (2005 - 2010 годы) намечается:

совершенствование и развитие созданной на первом этапе нормативно-правовой базы жилищной сферы с учетом итогов реализации Программы на практике в субъектах Российской Федерации;

широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий по всем направлениям;

продолжение реализации подпрограмм и мероприятий Программы.

4. Система программных мероприятий

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и других расходов за счет средств федерального бюджета. В качестве критериев успешности решения поставленных задач будут использоваться целевые показатели и разработана система подробных индикаторов.

Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении N 1.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Среди программных мероприятий по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы наиболее важными являются внесение изменений в федеральные законы "Об основах федеральной жилищной политики" и "О товариществах собственников жилья" и разработка нормативных документов, связанных с совершенствованием процедур тарифного регулирования предприятий коммунального хозяйства - локальных естественных монополистов. Необходимо также внести изменения в законодательные и иные нормативные акты с целью упорядочения предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и перехода к механизму адресной поддержки граждан по принципу жилищных субсидий, ликвидации перекрестного субсидирования тарифов на коммунальные услуги для различных групп потребителей, упорядочения отнесения затрат на себестоимость продукции и услуг предприятий коммунального хозяйства.

Расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по совершенствованию нормативно-правовой базы в рамках этого направления составят 17,5 млн. рублей.

Организационные мероприятия будут направлены на реформирование экономических отношений в отрасли с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций. Основная часть программных мероприятий должна быть реализована на региональном уровне и муниципальном уровне при методическом и техническом содействии на федеральном уровне.

Переход к целевой адресной помощи гражданам через механизм жилищных субсидий и существенное возрастание потребности в средствах на предоставление жилищных субсидий при переходе к бездотационному функционированию объектов жилищно-коммунального хозяйства потребует совершенствования механизма учета этих потребностей в рамках реформирования межбюджетных отношений, создания информационной системы платежей и субсидий. Будет определена возможность прямого участия федерального бюджета в финансировании реализации программы жилищных субсидий и определены оптимальные механизмы такого участия. Будет внедряться система социальных счетов граждан (на первом этапе реализации Программы - в экспериментальном порядке в ряде субъектов Российской Федерации), на которые будут перечисляться все виды персонифицированной социальной помощи государства, в том числе жилищные субсидии.

В сфере управления жилищным фондом должно быть завершено разграничение функций собственника жилищного фонда и функций профессионального управления и обслуживания. Фактически сложившая монополия на услуги по управлению жилищным фондом должна быть разрушена. Необходимо прекратить практику, когда органы местного самоуправления в лице своих структурных подразделений выполняют хозяйственные функции по управлению жилищным фондом. Необходимо также внести ясность в балансовую принадлежность жилищного фонда, который сегодня, как правило, находится на балансе муниципальных организаций, в том числе и его приватизированная часть. Основная часть жилищного фонда будет передаваться на баланс товариществ собственников жилья. Будет реализован комплекс мер по повышению привлекательности создания товариществ собственников жилья и иных объединений собственников (например, товариществ собственников молодежных жилищных комплексов).

В короткие сроки будет завершен переход к реальным договорным отношениям между всеми участниками рынка услуг по управлению жилищным фондом и его обслуживанию. Будет обеспечен равный доступ предприятий всех форм собственности на рынок этих услуг на конкурсной основе. Конкурсы по управлению жилищным фондом и его обслуживанию должны быть публичными и проводиться с заранее известной периодичностью. На первом этапе реализации Программы муниципальные предприятия должны быть акционированы. На втором этапе начнется выборочная приватизация предприятий по управлению жилищным фондом и его обслуживанию.

Рост числа товариществ собственников жилья будет способствовать развитию рынка услуг по профессиональному управлению жилищным фондом. Управляющие компании должны получить все полномочия по финансовому планированию развития недвижимости, находящейся в их управлении, при условии соблюдения установленных норм и правил, осуществлять поиск и привлечение частных инвестиций.

В сфере организации предоставления коммунальных услуг необходимо создать систему тарифного регулирования, которая будет стимулировать предприятия к снижению издержек и повышению качества предоставляемых услуг, а также обеспечивать им возможность привлечения долгосрочных частных инвестиций.

В течение первого этапа реализации Программы во всех муниципальных образованиях должны быть созданы органы по регулированию тарифов муниципальных предприятий, предоставляющих основные коммунальные услуги, либо эти функции должны быть переданы на договорной основе соответствующему регулирующему органу на уровне субъекта Российской Федерации. Будет обеспечено повышение профессионального уровня регулирующих органов, разработаны и внедрены формализованные процедуры их деятельности.

Будет продолжена работа по развитию практики экспертизы и аудита тарифов коммунальных предприятий, что должно стать составной частью процедур тарифного регулирования. Будут сформулированы основные требования, которым должны соответствовать проводимые работы, определены условия их финансирования за счет внешних для предприятия источников в целях обеспечения объективности результатов экспертизы и аудита.

В рамках организационных мероприятий на федеральном уровне будет оказана методическая и техническая помощь в работе органов тарифного регулирования на региональном и муниципальном уровне.

Будет оказываться поддержка внедрению прогрессивных энергосберегающих технологий.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в том числе средств федерального бюджета, направлены на преодоление последствий недофинансирования отрасли, что привело к сверхнормативному износу основных фондов, а также на повышение эффективности предоставления жилищных субсидий.

Завершение перехода к полной оплате жилищно-коммунальных услуг населением и введение механизма адресного предоставления жилищных субсидий снизит потребность в бюджетных средствах на дотирование жилищно-коммунального хозяйства.

Будет погашена задолженность федерального бюджета по услугам коммунального хозяйства.

Реализация мероприятий Программы по этому направлению будет осуществлена, в том числе путем софинансирования проектов Международного банка реконструкции и развития "Городское водоснабжение и канализация" с объемом кредитных ресурсов 122,5 млн. долларов США для 14 городов и "Реконструкция систем городского теплосн

Заголовок: Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (с изм. и доп. от 14 февраля 2002 г.) Тип документа: Постановление Программа Перечень Статус: Действующий Дата: 2001-09-17 Тип информации: Документы Территория: Российская Федерация Блок: Жилищное законодательство Орган: Правительство России и СССРПравительство России Позиционируется в разделах: Жилые и нежилые помещения, коммунальное хозяйство\Жилищное право\Общие вопросы