ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ  
  
                       П О С Т А Н О В Л Е Н И Е  
  
21 июля 1998 г. N 556-ПП 

Об    итогах    работы    Комплекса   по
экономической         политике         и
имущественно-земельным    отношениям   в
первом    полугодии    1998    года   по
привлечению  ресурсов  на финансирование
городских  программ и мерах по повышению
эффективности  управления пакетами акций
(долями), принадлежащими Москве         

     По  итогам  первого  полугодия  1998  года задание по привлечению
средств  на  финансирование  городских программ по основным источникам
подразделениями     Комплекса     по    экономической    политике    и
имущественно-земельным   отношениям  выполнено  в  полном  объеме,  за
исключением Фонда имущества г.Москвы. При этом Комитетом по управлению
имуществом  Москвы  выполнены  задания: - по доходам от аренды нежилых
помещений  на  100%  (план  1125,  0  млн.  рублей,  факт 1125, 5 млн.
рублей),  -  от  продажи  нежилых  помещений на 104% (план 500, 0 млн.
рублей,  факт  520,  0  млн. рублей). Полностью выполнены Комитетом по
управлению имуществом задания по финансированию целевых инвестиционных
программ  Правительства  Москвы,  по  отчислениям  в  фонды финансовых
ресурсов  административных округов, по поступлениям в бюджет по данным
источникам.                                                           
     В  полном объеме выполнено Московским земельным комитетом задание
по  доходам бюджета, финансированию целевой инвестиционной программы и
отчислениям  в фонды финансовых ресурсов округов. Всего поступления от
работы  Московского  земельного  комитета в первом полугодии 1998 года
составили 806, 6 млн. рублей при плане 794, 3 млн. (101, 5% к плану). 
     Фонду  имущества  г.Москвы  финансовое  задание  в  полном объеме
выполнить  не  удалось.  При  общем задании в сумме 352, 0 млн. рублей
поступления  составили  276,  2 млн. рублей (78, 5% к плану). При этом
задание   первого   полугодия   по  финансированию  городских  целевых
инвестиционных программ и по перечислениям в фонды финансовых ресурсов
префектур  выполнено  полностью.  Фондом  имущества  г.Москвы допущено
отставание по наполнению доходной части бюджета. При плане 210, 0 млн.
рублей фактические поступления составили 58, 425 млн. рублей (27, 8% к
плану).                                                               
     Продолжалась работа по подготовке нормативных актов, направленных
на   повышение   отдачи   от  использования  городского  имущества.  В
департаментах,  комитетах  и  управлениях  Правительства Москвы прошло
рассмотрение  и обсуждение доработанного с учетом ранее представленных
замечаний  и  предложений  проекта  закона  города  Москвы  "Об аренде
объектов  государственной  и  муниципальной собственности в г.Москве".
Постановлением  Правительства  Москвы  от  07.04.98 N 281 "О Концепции
приватизации  государственной  и  муниципальной собственности в городе
Москве  на 1998-2000 годы и перечне объектов приватизации в 1998 году"
утверждена   Концепция   программы   приватизации   государственной  и
муниципальной собственности города Москвы на 1998-2000 гг.            
     В  то  же  время  допущено  значительное  отставание в подготовке
законов  и  нормативных  актов  города  Москвы,  регулирующих  вопросы
управления городским имуществом.                                      
     В   частности,   задержка   с  разработкой  Концепции  управления
имуществом  Москвы  не позволяет определить стратегические перспективы
использования и дальнейшего развития имущественного потенциала города.
     В  настоящее  время  при долевом участии города осуществляют свою
хозяйственную  деятельность  более  480 предприятий, в том числе 110 с
иностранным капиталом.                                                
     Общая   балансовая   стоимость   имущества   данных  предприятий,
соответствующая  долевому  участию  города в их уставных капиталах, по
состоянию  на  1  января 1998 года составляет около 20 млрд. рублей (с
учетом деноминации).                                                  
     В  отраслевом  разрезе  предприятия  с  долевым  участием  города
составляют:  предприятия  промышленности  -  30,  7%;  строительства и
стройиндустрии - 13, 2%; потребительского рынка - 11, 1%; транспорта и
связи - 9, 5%; жилищно-коммунального и городского хозяйства 7, 4%.    
     Вместе  с  тем  доходы  города  (дивиденды)  от  участия в данных
предприятиях   не  соответствуют  объему  вложенных  городом  средств,
имущества  и  имущественных  прав. Поступления дивидендов составили (в
млн.  рублей  с  учетом  деноминации): в 1994 г. - 3, 2; 1995 г. 9, 3;
1996  г.  -  14,  6; 1997 г. - 35, 2. В 1998 году планируется получить
дивиденды на сумму 245 млн. рублей.                                   
     В связи с изложенным Правительство Москвы постановляет:          
     1.   Признать   работу  Комплекса  по  экономической  политике  и
имущественно-земельным  отношениям  в  первом  полугодии  1998 года по
привлечению  ресурсов  на  финансирование  городских  программ в целом
удовлетворительной.                                                   
     2.  Комитету  по управлению имуществом Москвы доработать с учетом
замечаний  и  предложений, представленных департаментами, комитетами и
управлениями Правительства Москвы, префектами административных округов
и  Московским  региональным  отделением  Федеральной комиссии по рынку
ценных бумаг России Концепцию управления имуществом Москвы и внести во
втором полугодии 1998 года на рассмотрение Правительства Москвы.      
     3.  Установить,  что  права собственника акций (права акционера),
принадлежащих городу Москве, и права участника хозяйственного общества
в  порядке,  установленном федеральным законодательством, по поручению
Правительства  Москвы  осуществляет  Комитет  по управлению имуществом
Москвы.                                                               
     4. Признать целесообразным введение особого порядка поступления в
бюджет  города доходов по пакетам акций и долям Москвы в хозяйственных
обществах   и   поручить  Комитету  по  управлению  имуществом  Москвы
совместно   с   Департаментом   финансов   и  Московским  региональным
отделением   Федеральной   комиссии   по  рынку  ценных  бумаг  России
разработать  и  утвердить  в  Ш квартале 1998 года Положение о порядке
учета  и контроля за своевременностью и полнотой перечисления в бюджет
города   Москвы   дивидендов  по  акциям  и  долям  участия  Москвы  в
хозяйственных обществах.                                              
     5.   Комитету   по   управлению  имуществом  Москвы  совместно  с
Департаментом  экономической  политики  и  развития  города  Москвы  и
Департаментом  финансов в Ш квартале 1998 года разработать и утвердить
Порядок  использования государственными и муниципальными предприятиями
Москвы прибыли, полученной в результате их деятельности.              
     6.   Комитету   по   управлению  имуществом  Москвы  совместно  с
Московским  региональным  отделением  Федеральной  комиссии  по  рынку
ценных бумаг России:                                                  
     6.1.  В  Ш квартале 1998 года подготовить и утвердить Положение о
порядке проведения аттестации представителей интересов города Москвы в
хозяйственных обществах.                                              
     6.2.  Провести в Ш - IV кварталах 1998 года обучение, в том числе
зарубежные  стажировки,  и  аттестацию представителей интересов города
Москвы  в хозяйственных обществах. При проведении аттестации заслушать
отчеты представителей интересов города о результатах проводившейся ими
работы.                                                               
     7.  Установить,  что  начиная с 1 января 1999 года не допускается
выдвижение   в  органы  управления  хозяйственных  обществ  с  долевым
участием   города  по  пакетам  акций  (долям  в  уставном  капитале),
принадлежащим городу Москве, представителей, не прошедших аттестацию. 
     8.  Комитету  по  управлению  имуществом Москвы отозвать в январе
1999 года представителей интересов города, не прошедших аттестацию, из
органов  управления хозяйственных обществ, пакеты акций (доли участия)
которых находятся в собственности Москвы.                             
     9.   Московскому   земельному  комитету,  Комитету по  управлению
имуществом  Москвы  при  участии  Контрольно-счетной  палаты  г.Москвы
провести   в  1998-1999  годах  проверку  оформления  в  установленном
законодательством  Российской  Федерации  и города Москвы порядке прав
землепользования,  прав собственности и иных оснований для пользования
нежилыми    помещениями   юридическими   лицами,   зарегистрированными
Московской  регистрационной  палатой,  а  также  стоящих  на  учете  в
качестве налогоплательщиков в налоговых органах.                      
     10. Установить, что заявки и предложения об участии города Москвы
в  действующих  или создаваемых хозяйствующих субъектах, равно как и о
создании   государственных   и   муниципальных  унитарных  предприятий
подлежат   рассмотрению   только  при  наличии  технико-экономического
обоснования,   при   этом   в   заявке   должен   указываться источник
финансирования  приобретения  пакетов акций (вклада в уставный капитал
унитарных предприятий).                                               
     11.   Комитету   по   управлению  имуществом  Москвы совместно  с
Департаментом  экономической  политики  и  развития  города  Москвы  и
Департаментом  финансов в Ш квартале 1998 года подготовить и утвердить
Положение  о  порядке подготовки и рассмотрения заявок и предложений о
приобретении  в  государственную  и муниципальную собственность города
Москвы пакетов акций (долей участия) в хозяйственных обществах.       
     12.  Департаменту  экономической  политики  и  развития г.Москвы,
Департаменту финансов при подготовке проектов бюджета и инвестиционной
программы  Правительства  Москвы  на  соответствующий год по заявкам и
предложениям  отраслевых  департаментов  и управлений, предусматривать
объемы  инвестиций  в  новые и действующие предприятия, в том числе на
покупку  акций  (долей  участия)  и  формирование  уставных  капиталов
государственных (муниципальных) унитарных предприятий.                
     13.  Утвердить  Временный  порядок  выделения средств в 1998-1999
годах  из  бюджета  города  и  внебюджетных  фондов  негосударственным
коммерческим   организациям  при  условии  обеспечения участия  города
Москвы  либо  увеличения  доли города Москвы в уставных капиталах этих
организаций (приложение).                                             
     14.  Установить,  что  выделение  средств  из  бюджета  города  и
внебюджетных  фондов  коммерческим  организациям,  созданным  в  форме
акционерных  обществ  (п.13),  внесение  имущества  в уставный капитал
вновь образуемых акционерных обществ осуществляется только при условии
передачи    функций    по    ведению   реестра   акционеров   общества
уполномоченному Правительством Москвы регистратору.                   
     15.  Поддержать  предложения  Комитета  по  управлению имуществом
Москвы   о   создании   при  департаментах,  комитетах  и  управлениях
Правительства  Москвы  отраслевых  коллегий  представителей  города  в
хозяйственных   обществах   для   координации   деятельности   органов
управления хозяйственных обществ с долевым участием города и унитарных
предприятий с целью реализации отраслевых, межотраслевых и комплексных
программ Правительства Москвы.                                        
     Комитету    по   управлению   имуществом   Москвы   совместно   с
Департаментом  экономической политики и развития г.Москвы, отраслевыми
департаментами,  комитетами  и  управлениями  Правительства Москвы в Ш
квартале  1998  года  доработать  Положение  об  отраслевых  коллегиях
представителей Москвы в органах управления хозяйственных обществ.     
     16.  Московскому  региональному отделению Федеральной комиссии по
рынку   ценных  бумаг  России  совместно  с  Комитетом  по  управлению
имуществом   Москвы   и   отраслевыми   департаментами,  комитетами  и
управлениями  до  сентября  1998 года установить порядок обязательного
раскрытия  информации  хозяйственными  обществами в момент регистрации
проспекта  эмиссии  и  составления  ежеквартального  отчета  по ценным
бумагам в случае публичной эмиссии через средства массовой информации:
журнал  "Городская собственность", бюллетень Московского регионального
отделения  Федеральной  комиссии по рынку ценных бумаг России, а также
страницу  Московского  регионального отделения Федеральной комиссии по
рынку ценных бумаг России в Интернете.                                
     17.  Поручить  Московскому  региональному  отделению  Федеральной
комиссии по рынку ценных бумаг России:                                
     17.1.         Осуществление        мониторинга        результатов
финансово-хозяйственной   деятельности  предприятий  с  долей  города,
подготовку    предложений    по    эффективному   управлению городским
инвестиционным  портфелем,  оказание  помощи  эмитентам  по  входу  на
фондовый рынок.                                                       
     17.2.  Применять  финансовые  санкции  за  правонарушения в сфере
рынка   ценных   бумаг  к  хозяйственным  обществам,  своевременно  не
представляющим  ежеквартальную  финансовую отчетность в соответствии с
требованиями  действующего законодательства и Закона города Москвы "Об
административной  ответственности  в сфере рынка ценных бумаг" (раздел
II, ст.17).                                                           
     18.  Московскому  региональному отделению Федеральной комиссии по
рынку   ценных  бумаг  России  совместно  с  Комитетом  по  управлению
имуществом  Москвы,  Департаментом  экономической  политики и развития
г.Москвы    и   Аудиторской   палатой   Москвы   разработать стандарты
аудиторского   заключения,   предусматривающие  проверку  соответствия
деятельности  предприятия интересам города как акционера, и вынести их
в сентябре 1998 года на утверждение Правительства Москвы.             
     19.   Комиссии   при   Мэре   по   разработке   нормативной  базы
землепользования,    градостроительства   и   управления недвижимостью
совместно с Московским региональным отделением Федеральной комиссии по
рынку  ценных бумаг в IV квартале 1998 года внести изменения в порядок
проведения аттестации и лицензирования оценочной деятельности с учетом
специфики работы оценщика на рынке ценных бумаг.                      
     20.   Комитету   по   управлению  имуществом  Москвы совместно  с
отраслевыми  департаментами,  комитетами  и управлениями Правительства
Москвы,  Московским  региональным  отделением  Федеральной комиссии по
рынку  ценных  бумаг  России,  Московской  фондовой  биржей обеспечить
прохождение  процедуры  листинга  Московской  фондовой биржи открытыми
акционерными    обществами,   пакеты   акций   которых   находятся   в
собственности города Москвы.                                          
     21.  Префектам  административных  округов  совместно с Московским
региональным  отделением  Федеральной  комиссии  по рынку ценных бумаг
России  до  конца  1998  года создать в каждом административном округе
фондовый  центр для работы с населением и юридическими лицами на рынке
ценных бумаг.                                                         
     22.  Распространить  на  1998  год  действие  п.9.1 постановления
Правительства  Москвы  от  15  июля  1997  года  N 530  "О поступлении
арендной  платы  за пользование нежилыми помещениями и землей, средств
от  приватизации (по итогам за первое полугодие 1997 года) и о задачах
по повышению эффективности управления городской собственностью".      
     23.  Департаменту  экономической  политики  и  развития  г.Москвы
совместно с Департаментом финансов, Комитетом по управлению имуществом
Москвы,   Государственно-правовым   управлением Мэрии   и  отраслевыми
органами   управления   во  втором  полугодии  1998  года  рассмотреть
возможность   и   целесообразность   введения   схем   взаимоотношений
Правительства  Москвы  с  государственными и муниципальными унитарными
предприятиями, предусматривающих:                                     
     -  обязательное  проведение  отраслевых  балансовых  комиссий  по
рассмотрению  результатов  их  деятельности  и определению направлений
использования чистой прибыли;                                         
     -  установление при формировании проекта бюджета г.Москвы заданий
государственным  и  муниципальным  унитарным  предприятиям по размерам
прибыли на очередной год и направлений ее расходования.               
     24.  Московскому  земельному комитету, префектам административных
округов  при  подготовке  плана  продаж прав аренды земельных участков
предусматривать  выставление  на  торги  земельных участков, прошедших
предпродажную подготовку в соответствии с распоряжением Мэра Москвы от
8  апреля 1997 года N 273-РМ "Об упорядочении подготовки предпроектной
документации  для  проведения  строительных работ на территории города
Москвы  и о составе пакета документов, передаваемых инвестору для этих
целей".                                                               
     25. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Премьера Правительства Москвы Толкачева О.М.      


П.п.Премьер Правительства Москвы                    Ю.М. Лужков
 
 
                                                 Приложение
                                     к постановлению Правительства
                                     Москвы от 21 июля 1998 г. N 556-ПП



                        ВРЕМЕННЫЙ ПОРЯДОК

        выделения  средств в 1998-1999 годах из бюджета города
        и внебюджетных фондов негосударственным коммерческим
        организациям при условии обеспечения участия города
        Москвы либо увеличения доли города Москвы в уставных
        капиталах этих организаций





     1. Выделение средств из бюджета города и внебюджетных  фондов  во
втором   полугодии   1998   года   и  в  1999  году  негосударственным
коммерческим  организациям  осуществляется  целевым   назначением   на
строительство,  техническое перевооружение и реконструкцию, расширение
производства.
     2. Средства   из   источников,   указанных   в   п.1,  выделяются
негосударственным    коммерческим    организациям,    включенным     в
Инвестиционную  программу Правительства Москвы на соответствующие годы
и в соответствующие отраслевые  программы  в  качестве  организаций  -
получателей    указанных   средств,   при   условии   приобретения   в
собственность  города  по  номинальной  стоимости  акций  (паев)  этих
организаций   на   сумму   предоставленных  средств,  а  также  другим
организациям в соответствии с решениями Правительства Москвы,  проекты
которых  в  установленном  порядке  вносит  соответствующий отраслевой
орган исполнительной власти при наличии экономического  обоснования  и
необходимой проектно-сметной документации и экспертизы.
     3. Перечисление   средств    открытым    акционерным    обществам
осуществляется  после  регистрации  этими  акционерными  обществами  в
соответствии с законодательными актами дополнительного выпуска акций и
приобретения    городом   права   собственности   на   соответствующее
финансированию количество акций.
     4. Перечисление  средств  из бюджета города и внебюджетных фондов
на счет открытого акционерного общества - получателя данных средств, а
также  передача  его  акций  в  собственность  города осуществляется в
соответствии  с  законодательными  актами   на   основании   договора,
заключаемого   между  открытым  акционерным  обществом,  Комитетом  по
управлению имуществом Москвы,  Департаментом  финансов,  определяющего
взаимные обязательства и ответственность сторон.
     5. Права акционера от имени города Москвы в открытых  акционерных
обществах,  акции  которых приобретены в собственность города путем их
оплаты за счет средств,  выделяемых из бюджета и внебюджетных  фондов,
осуществляет Комитет по управлению имуществом Москвы.
     Решение о  продаже  приобретенных  в  соответствии  с   настоящим
Порядком  в  собственность города акций принимает Правительство Москвы
на основании предложения Комитета  по  управлению  имуществом  Москвы,
согласованного с Департаментом финансов.