Распоряжение Правительства РФ от 1 сентября 1995 г. N 1197-р

"О целевой программе "Переработка и утилизация металлических

радиоактивных отходов"

Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. N 1098 утверждена федеральная целевая программа "Отходы"

1. Одобрить прилагаемую целевую программу "Переработка и утилизация металлических радиоактивных отходов" (далее именуется - Программа), представленную Минатомом России.

2. Принять предложение Минатома России, Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации и акционерного общества "ЭКОМЕТ-С" о возложении на это акционерное общество функций головного исполнителя Программы.

3. Минатому России и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти обеспечивать выделение на возвратной основе в установленном порядке акционерному обществу "ЭКОМЕТ-С" ассигнований для выполнения работ по реализации Программы и предусматривать проведение государственной экологической экспертизы предплановых, предпроектных и проектных материалов.

4. Госкомимуществу России совместно с Минатомом России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 3-месячный срок рассмотреть вопрос о передаче акционерному обществу "ЭКОМЕТ-С" в оперативное управление объектов, необходимых для реализации Программы.

5. Федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации оказывать содействие акционерному обществу "ЭКОМЕТ-С" в реализации Программы.

Председатель Правительства

Российской Федерации

В.Черномырдин

Москва

1 сентября 1995 г.

N 1197-р

Целевая программа

"Переработка и утилизация металлических радиоактивных отходов"

(одобрена распоряжением Правительства РФ

от 1 сентября 1995 г. N 1197-р)

Распоряжением Правительства РФ от 20 августа 1997 г. N 1179-р в целях государственной поддержки настоящей программы предприятиям Минатома РФ поручено передавать акционерному обществу "ЭКОМЕТ-С" на переработку и утилизацию металлические радиоактивные отходы с целью получения металла, пригодного для повторного использования, и сокращения объемов радиоактивных отходов, подлежащих захоронению

 1. Обоснование                                                          
 2. Основные программные решения                                         
 3. Эффективность программных мероприятий                                
 4. Механизм реализации и конечные результаты Программы                  

 Паспорт целевой Программы                                               
 Приложение. Мероприятия по реализации целевой программы "Переработка и  
             утилизация металлических радиоактивных отходов"             

1. Обоснование

Целевая программа "Переработка и утилизация металлических радиоактивных отходов" (далее именуется - Программа) разработана в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 1995 г. N ВЧ-П7-11290.

В процессе эксплуатации ядерно опасных и радиационно опасных объектов Минатома России, Минобороны России и ряда других министерств и ведомств, а также в результате вывода таких объектов из эксплуатации образуется значительное количество металлических радиоактивных отходов, состоящих в основном из высоколегированных сталей, цветных металлов и сплавов. В Российской Федерации их накоплено около 600 тыс.тонн.

Переработка металлических радиоактивных отходов в настоящее время практически не производится. Их захоранивают в специальных могильниках или хранят на открытых площадках. Дальнейшее накапливание металлических радиоактивных отходов связано с дополнительными затратами на строительство новых пунктов захоронения, ухудшением радиоэкологической обстановки в регионах и приводит к безвозвратным потерям дефицитных и дорогостоящих материалов. В связи с этим переработка и утилизация металлических радиоактивных отходов представляет собой крупную народно-хозяйственную проблему, требующую принятия соответствующей целевой программы.

2. Основные программные решения

Главными целями Программы являются ликвидация накопленных и образующихся металлических радиоактивных отходов, перевод их в экологически безопасное состояние, возврат металла для повторного использования, улучшение радиоэкологической обстановки в регионах, снижение расходов на строительство новых пунктов захоронения радиоактивных отходов.

Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:

разработать нормативно-правовые документы, регламентирующие возврат металла для повторного использования, и соответствующие методы контроля;

создать систему учета образования, накопления и хранения металлических радиоактивных отходов на территории Российской Федерации;

создать промышленные комплексные установки для переработки и утилизации металлических радиоактивных отходов.

Программа выполняется в два этапа.

Первый этап - 1996-1997 годы. В рамках данного этапа предполагается выполнить комплекс первоочередных работ в области переработки металлических радиоактивных отходов. Первоочередные работы предусматривают подготовку соответствующих нормативно-правовых документов, создание информационно-аналитического центра, обследование объектов и создание банка данных по характеристикам отходов, создание производственной базы и промышленного комплекса для утилизации металлических радиоактивных отходов.

Второй этап - 1998-2002 годы. В рамках данного этапа предполагается ежегодно изготавливать и вводить в строй не менее 4 промышленных комплексов для переработки металлических радиоактивных отходов суммарной мощностью до 35 тыс.тонн в год и довести суммарную производительность всех комплексов к 2000 году до 150 тыс.тонн в год.

Для эффективной реализации Программы, ее самоокупаемости в условиях рыночной экономики необходимо передать металлические радиоактивные отходы, подлежащие переработке с целью их утилизации и возврата в промышленность, в собственность предприятий-переработчиков с последующим захоронением вторичных отходов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Эффективность программных мероприятий

Реализация Программы позволит существенно уменьшить объемы накопленных металлических радиоактивных отходов, улучшить радиоэкологическую обстановку в регионах, возвратить дефицитные и дорогостоящие материалы для повторного использования.

Для захоронения металлических радиоактивных отходов, которые образуются к 2002 году в атомной промышленности и энергетике, потребуется затратить не менее 500 млрд.рублей. Учитывая, что существующие хранилища отходов практически заполнены, потребуется строительство новых сооружений, отвечающих международным правилам и нормам. Стоимость захоронения отходов во вновь вводимых в эксплуатацию хранилищах существенно возрастет и будет составлять 47,5 млн.рублей за тонну отходов. Затраты на захоронение всего объема отходов в новых хранилищах составят не менее 2,4 трлн.рублей.

При переработке металлических радиоактивных отходов образуются вторичные радиоактивные отходы в количестве не более 3 процентов от общей массы отходов, которые подлежат захоронению. Таким образом, экономия средств от утилизации отходов может быть весьма высокой. Затраты на реализацию Программы согласно технико-экономическому расчету составят 249,1 млрд.рублей, в том числе на первоочередные мероприятия - 45 млрд.рублей.

Мероприятия по реализации Программы и объемы их финансирования приведены в приложении.

4. Механизм реализации и конечные результаты Программы

Механизм реализации Программы включает в себя финансирование работ из средств организаций и предприятий Министерства Российской Федерации по атомной энергии и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти на возвратной основе, строительство производственных мощностей и организацию производства по переработке и утилизации металлических радиоактивных отходов.

Размещение промышленных комплексов по утилизации металлических радиоактивных отходов осуществляется по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными природоохранными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации. Реализация Программы осуществляется головным исполнителем совместно с организациями и предприятиями заинтересованных министерств и ведомств Российской Федерации. Выполнение мероприятий Программы осуществляется на основе контрактов.

Министерство Российской Федерации по атомной энергии утверждает ежегодные планы реализации мероприятий Программы в соответствии с контрактами, заключенными с головным исполнителем.

Конечными результатами Программы являются:

создание промышленных комплексов для переработки и утилизации металлических радиоактивных отходов и оснащение ими соответствующих промышленных предприятий;

сокращение объемов радиоактивных отходов, подлежащих захоронению;

переработка накопленных металлических радиоактивных отходов и возврат металла для повторного использования.

Паспорт

целевой программы "Переработка и утилизация

металлических радиоактивных отходов"

/----------------------------------+------------------------------------\
|Дата принятия решения о разработке| поручение Правительства Российской |
|Программы, дата ее утверждения    | Федерации от 17 апреля 1995 г.     |
|(наименование и номер соответству-| N ВЧ-П7-11290                      |
|ющего нормативного акта)          |                                    |
+----------------------------------+------------------------------------+
|Государственный заказчик,         | Министерство Российской Федерации  |
|директор Программы                | по атомной энергии                 |
+----------------------------------+------------------------------------+
|Основные разработчики Программы   | акционерное общество "ЭКОМЕТ-С" и  |
|                                  | предприятия Министерства Российской|
|                                  | Федерации по атомной энергии       |
+----------------------------------+------------------------------------+
|Цели и задачи Программы,          | ликвидация накопленных и образую-  |
|важнейшие целевые показатели      | щихся металлических радиоактивных  |
|                                  | отходов, перевод их в экологически |
|                                  | безопасное состояние, возврат ме-  |
|                                  | талла для повторного использования,|
|                                  | улучшение радиоэкологической обста-|
|                                  | новки в регионах, снижение расходов|
|                                  | на строительство новых пунктов за- |
|                                  | хоронения радиоактивных отходов    |
+----------------------------------+------------------------------------+
|Сроки и этапы реализации Программы| 1996 - 2002 годы                   |
|                                  | I  этап: 1996 - 1997 годы          |
|                                  | II этап: 1998 - 2002 годы          |
+----------------------------------+------------------------------------+
|Перечень подпрограмм и основных   |      создание нормативной и методи-|
|мероприятий                       | ческой базы и банка данных по ме-  |
|                                  | таллическим радиоактивным отходам; |
|                                  |      создание и ввод в эксплуатацию|
|                                  | промышленных комплексов для пере-  |
|                                  | работки и утилизации металлических |
|                                  | радиоактивных отходов;             |
|                                  |      переработка и утилизация на-  |
|                                  | копленных металлических радиоактив-|
|                                  | ных отходов                        |
+----------------------------------+------------------------------------+
|Исполнители подпрограмм           | акционерное общество "ЭКОМЕТ-С",   |
|и основных мероприятий            | организации и предприятия Министер-|
|                                  | ства Российской Федерации по атом- |
|                                  | энергии и других заинтересован-    |
|                                  | ных федеральных органов исполни-   |
|                                  | тельной власти                     |
+----------------------------------+------------------------------------+
|Объемы и источники                | средства заинтересованных органи-  |
|финансирования Программы          | заций и предприятий (249,1 млрд.   |
|                                  | рублей), предоставляемые на воз-   |
|                                  | вратной основе, и внебюджетных     |
|                                  | источников финансирования          |
+----------------------------------+------------------------------------+
|Ожидаемые конечные результаты     | создание промышленных комплексов   |
|реализации Программы              | для переработки и утилизации ме-   |
|                                  | таллических радиоактивных отходов  |
|                                  | и оснащение ими промышленных пред- |
|                                  | приятий, сокращение объемов радио- |
|                                  | активных отходов, подлежащих захо- |
|                                  | ронению, и возврат металла для по- |
|                                  | вторного использования             |
+----------------------------------+------------------------------------+
|Система организации контроля      | определяется Министерством Россий- |
|за исполнением Программы          | ской Федерации по атомной энергии  |
\----------------------------------+------------------------------------/

Приложение

к целевой программе

"Переработка и утилизация

металлических радиоактивных отходов"

Мероприятия

по реализации целевой программы

"Переработка и утилизация металлических радиоактивных отходов"

(млрд.рублей в ценах 1995 года)

/--------------------------+-----------+------+-------------+-----------\
|                          |   Срок    |Объем | В том числе |Исполнители|
|                          |исполнения |финан-+------+------+           |
|                          |мероприятий|сиро- | 1996-| 1998-|           |
|                          |           |вания | 1997 | 2002 |           |
|                          |           |-всего| годы | годы |           |
+--------------------------+-----------+------+------+------+-----------+
|Разработка общей концеп-  | 1996-1997 | 0,4  |  0,4 |  -   |Акционерное|
|ции, нормативных докумен- |   годы    |      |      |      |общество   |
|тов, технических условий  |           |      |      |      |"ЭКОМЕТ-С" |
|и требований по перера-   |           |      |      |      |Минатом    |
|ботке и утилизации метал- |           |      |      |      |России     |
|лических радиоактивных    |           |      |      |      |           |
|отходов                   |           |      |      |      |           |
|                          |           |      |      |      |           |
|Создание информационно-   | 1996-1997 | 11,3 | 11,3 |  -   |Акционерное|
|аналитического центра и   |   годы    |      |      |      |общество   |
|банка данных по характе-  |           |      |      |      |"ЭКОМЕТ-С" |
|ристикам металлических    |           |      |      |      |Минатом    |
|радиоактивных отходов     |           |      |      |      |России     |
|                          |           |      |      |      |           |
|Создание производственной | 1996-1997 | 31,2 | 31,2 |  -   |Акционерное|
|базы и промышленного ком- |   годы    |      |      |      |общество   |
|плекса для переработки и  |           |      |      |      |"ЭКОМЕТ-С" |
|утилизации металлических  |           |      |      |      |Минатом    |
|радиоактивных отходов     |           |      |      |      |России     |
|                          |           |      |      |      |           |
|Изготовление 16 промыш-   | 1996-2000 |  160 |  10  | 150  |Акционерное|
|ленных комплексов для     |   годы    |      |      |      |общество   |
|переработки и утилизации  |           |      |      |      |"ЭКОМЕТ-С" |
|металлических радиоактив- |           |      |      |      |Минатом    |
|ных отходов               |           |      |      |      |России     |
|                          |           |      |      |      |           |
|Монтаж, наладка и ввод в  | 1996-2000 |  12  |   1  |  11  |Акционерное|
|эксплуатацию промышленных |   годы    |      |      |      |общество   |
|комплексов для переработки|           |      |      |      |"ЭКОМЕТ-С" |
|и утилизации металлических|           |      |      |      |Минатом    |
|радиоактивных отходов     |           |      |      |      |России     |
|                          |           |      |      |      |           |
|Подготовка металлических  | 1996-2002 |   5  |  0,8 |  4,2 |Акционерное|
|радиоактивных отходов к их|   годы    |      |      |      |общество   |
|переработке и утилизации  |           |      |      |      |"ЭКОМЕТ-С" |
|                          |           |      |      |      |Минатом    |
|                          |           |      |      |      |России     |
|                          |           |      |      |      |           |
|Переработка и утилизация  | 1996-2002 | 29,2 |  1,2 |  28  |Акционерное|
|накопленных металлических |   годы    |      |      |      |общество   |
|радиоактивных отходов     |           |      |      |      |"ЭКОМЕТ-С" |
|                          |           |      |      |      |Минатом    |
|                          |           |      |      |      |России     |
|Итого                     |           |249,1 | 55,9 |193,2 |           |
\--------------------------+-----------+------+------+------+-----------/