ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ  
  
                       П О С Т А Н О В Л Е Н И Е  
  
20 апреля 1999 г. N 329-ПП 

О     развитии     инициативы    жителей
Центрального административного округа по
передаче  им  в  управление жилых домов,
финансовых  средств и ответственности за
эксплуатацию жилищного фонда            

     На  территории  Центрального административного округа в настоящее
время  действует  224  различных объединения жителей, которые в разной
степени   участвуют   в   решении  вопросов  обеспечения  сохранности,
содержания   и  эксплуатации  жилых  домов  и  придомовых  территорий,
наведения   и  поддержания  порядка  в  своих  подъездах:  эти  задачи
реализуются  в  деятельности  18 территориальных общин, 93 товариществ
собственников жилья (из них 36 товариществ приняли дома в управление),
91 жилищных и жилищно-строительных кооперативов, 5 молодежных жилищных
кооперативов,  17  объединений  жителей других организационно-правовых
форм.  В  16  домах в настоящее время проведены учредительные собрания
жителей  с  целью  создания товариществ собственников жилья (документы
находятся на стадии регистрации).                                     
     Инициативы  различных объединений жителей по участию в управлении
жилыми  домами и придомовыми территориями находят поддержку у префекта
Центрального   административного   округа.   Им   утверждена   целевая
комплексная   Программа   поддержки   инициативы   жителей.  Программа
разработана   с   учетом   опыта   деятельности   домовых   комитетов,
территориальных  общин,  товариществ собственников жилья в районах, их
взаимодействия  с районными Управами, окружными и городскими службами.
Опыт  деятельности  отдельных  общин,  товариществ собственников жилья
Центрального  административного  округа доказывает преимущество данных
форм  самоорганизации  жителей  в  обеспечении  сохранности  жилищного
фонда,  придомовой  территории,  наведении  и  поддержании  порядка  в
подъездах жилых домов.                                                
     Вместе  с  тем  в работе по поддержке объединений жителей префект
Центрального  административного округа, районные Управы сталкиваются с
целым  рядом  проблем,  которые  характерны не только для Центрального
административного   округа.   Это   в   первую   очередь  недостаточно
проработанные механизмы передачи жилищного и нежилого фонда, земельных
участков  товариществам  собственников  жилья. Не полностью отработаны
механизмы  содержания  и  эксплуатации  кондоминиумов,  финансирования
товариществ   собственников   жилья,   комплексного   контроля  за  их
финансово-хозяйственной   и   организационно-уставной   деятельностью.
Большие   сложности   испытывают   инициативные   группы  жителей  при
определении  хозяйственно-экономических условий для создаваемого по их
инициативе товарищества собственников жилья.                          
     Практика   действующих   и   создаваемых  территориальных  общин,
товариществ  собственников  жилья  в  домах уже существующей застройки
муниципального   жилищного  фонда  (каких  подавляющее  большинство  в
Центральном административном округе) показывает, что практически ни на
каких территориях города (кроме новостроек) заранее не определены и не
выделены  земельно-имущественные  комплексы (возможные кондоминиумы) в
г.Москве   как  объекты  управления  и  как  условие  для  образования
товариществ  собственников  жилья. Москомземом не разработана методика
нормативного  и  сверхнормативного  выделения  земельных  участков для
кондоминиумов.  Все  это  создает  у  жителей и районных Управ большие
сомнения   в   дееспособности  и  надежности  создаваемых  товариществ
собственников жилья.                                                  
     Многие товарищества собственников жилья не могут реализовать свое
право  на  оформление  и управление кондоминиумом, а осуществляют лишь
общий  контроль за использованием выделяемых средств на эксплуатацию и
обслуживание.   Советы  территориальных  общин  мало  информированы  о
процедуре,  целях  и  возможностях  создания товариществ собственников
жилья,  но  готовы участвовать в сохранении и благоустройстве домов на
своей территории.                                                     
     Префектурой   и   районными   Управами   Центрального   и  других
административных   округов  еще  недостаточно  используются  различные
информационные каналы для разъяснения и поддержки инициатив жителей по
организации  сохранности  подъездов и дворовых территорий, по передаче
им  в  управление жилых домов, финансовых средств и ответственности за
эксплуатацию  жилищного  фонда. Недостаточность реальных экономических
механизмов формирования и деятельности товариществ собственников жилья
сдерживает  развитие  более  широкой  пропаганды  в этом направлении и
приводит  к  конфликтным  ситуациям  между действующими товариществами
собственников жилья и городскими, районными службами.                 
     В  целях обеспечения активного участия жителей в решении вопросов
сохранности   и  эксплуатации  жилищного  фонда  Правительство  Москвы
постановляет:                                                         
     1.   Департаменту   муниципального   жилья  и  жилищной  политики
Правительства  Москвы  как  координатору  действий  городских структур
исполнительной  власти  по  данным  вопросам совместно с Департаментом
государственного  и муниципального имущества города Москвы, Московским
земельным  комитетом,  Управлением  жилищно-коммунального  хозяйства и
благоустройства,  префектами  административных  округов  в  срок  до 1
октября   1999   года   разработать   и   представить  на  утверждение
Правительства  Москвы  комплексную  городскую  программу  формирования
кондоминиумов  и  создания  условий  для  образования  и  деятельности
товариществ собственников жилья (далее ТСЖ).                          
     2.   Департаменту   муниципального   жилья  и  жилищной  политики
Правительства Москвы:                                                 
     2.1.  Совместно с Департаментом государственного и муниципального
имущества    города    Москвы,    Московским    земельным   комитетом,
Москомархитектурой,  Московским городским комитетом по государственной
регистрации  прав  на  недвижимое  имущество и сделок с ним, Городским
бюро  технической  инвентаризации  в  срок  до  1  августа  1999  года
разработать  и  внести на утверждение Правительства Москвы положение о
едином   порядке   оформления   необходимого   пакета  документов  для
регистрации  имущественно-земельных  комплексов  (кондоминиумов),  при
этом  установить,  что оформление документов производится без взимания
платы.                                                                
     2.2.   Организовать   с   участием  заинтересованных  организаций
разработку типовой методики для составления ТСЖ технико-экономического
обоснования доходов и расходов на техническое содержание, эксплуатацию
и   ремонт   жилых  домов  в  кондоминиуме.  Совместно  с  Управлением
городского   заказа,   Департаментом  финансов  в  течение  1999  года
подготовить    инструкцию    по   составлению   технико-экономического
обоснования для управления жилыми домами.                             
     2.3.  Совместно  с  Управлением  городского заказа, Департаментом
государственного  и муниципального имущества города Москвы в срок до 1
сентября  1999 года разработать и внести на рассмотрение Правительства
Москвы  положение  о  порядке управления жилыми домами, находящимися в
коллективной   собственности,  и  передаче  домов  в  управление  ТСЖ,
предусмотрев  при  этом  возможность  введения  внешнего  управления в
случае возникновения дезорганизации в деятельности ТСЖ.               
     2.4.  Совместно  с  Управлением городского заказа, департаментами
финансов, экономической политики и развития г.Москвы, государственного
и  муниципального  имущества  города  Москвы  и  Московским  земельным
комитетом  в  срок  до  1  сентября  1999  года  разработать  механизм
обеспечения   дотационных   выплат   на  содержание  жилищного  фонда,
находящегося  в  управлении  ТСЖ,  территориальной  общины,  с  учетом
переданного им в управление имущества.                                
     3. Префектам административных округов:                           
     3.1.     Совместно     с    Московским    земельным    комитетом,
Москомархитектурой,  Департаментом  муниципального  жилья  и  жилищной
политики   Правительства   Москвы,  Управлением  жилищно-коммунального
хозяйства  и  благоустройства  в срок до 1 августа 1999 года завершить
проведение  работ  по  определению  жилых  домов  и  границ  земельных
участков,     где     имеются     предпосылки     для     формирования
имущественно-земельных  комплексов  (кондоминиумов),  создания  ТСЖ  и
передачи  им  в  управление  жилых  домов  и  земельных  участков. В Ш
квартале  1999  года  представить  на утверждение Правительства Москвы
перечни  адресов жилых домов, где имеются предпосылки для формирования
имущественно-земельных   комплексов   с   учетом  наличия  прилегающих
земельных участков.                                                   
     3.2.  Во  П квартале 1999 года определить организационную форму и
обеспечить  на постоянной основе организационно-консультативную помощь
инициативным   группам   жителей  в  разработке  и  оценке  перспектив
экономической    целесообразности   деятельности   ТСЖ,   в   создании
товариществ  и  территориальных  общин,  формировании кондоминиумов, а
также  действующим товариществам и территориальным общинам по вопросам
их деятельности.                                                      
     3.3.  Рекомендовать  использовать  опыт  префектуры  Центрального
административного  округа по введению за счет бюджетных и внебюджетных
средств  дополнительных должностей работников, ответственных за работу
с   населением,   с   объединениями  жителей,  в  т.ч.  товариществами
собственников жилья, территориальными общинами.                       
     4. Главам районных Управ:                                        
     4.1.  Обеспечить  своевременное и полное представление дирекциями
единого  заказчика районов документации, необходимой ТСЖ (инициативным
группам  -  в  случае принятия решения о создании ТСЖ) для регистрации
юридического лица и земельно-имущественного комплекса.                
     4.2.  Совместно  с  Государственной  жилищной инспекцией г.Москвы
осуществлять  контроль  за соблюдением установленного порядка передачи
жилых   домов   в  управление  ТСЖ  с  обязательным  определением  зон
ответственности  их содержания и эксплуатации территории домовладения,
инженерных сетей и оборудования.                                      
     4.3.   Рекомендовать  включение  в  состав  ревизионных  комиссий
товариществ  собственников жилья представителя районной Управы с целью
осуществления  государственного  контроля за финансово-хозяйственной и
организационно-уставной  деятельностью товариществ собственников жилья
во избежание финансовых и иных злоупотреблений.                       
     5.  Комитету  территориальных  органов  исполнительной  власти  и
развития местного самоуправления:                                     
     5.1.  До  1  августа  1999 года подготовить нормативный документ,
регламентирующий   функции   работников,  ответственных  за  работу  с
населением,   с   объединениями   жителей,   в   т.ч.   товариществами
собственников жилья, территориальными общинами.                       
     5.2.  Совместно с префектами административных округов и районными
Управами  в  первом  полугодии  1999  года  разработать  и реализовать
программу    информационного    обеспечения   инициатив   жителей   по
практическому  их  участию  в  работах  по  содержанию  и эксплуатации
жилищного  фонда  и придомовых территорий, по передаче им в управление
жилых домов и земельных участков, финансовых средств и ответственности
за эксплуатацию жилищного фонда.                                      
     5.3.  Совместно  с  Управлением жилищно-коммунального хозяйства и
благоустройства,    Государственной   жилищной   инспекцией   г.Москвы
организовать   ежегодный   городской   конкурс  на  лучшую  реализацию
инициатив   жителей   по  благоустройству  и  содержанию  подъездов  и
придомовых  территорий.  В  срок  до  1  июля  1999  года  представить
положение  о городском конкурсе на лучшую реализацию инициатив жителей
по благоустройству и содержанию подъездов и придомовых территорий.    
     5.4. Совместно с префектами административных округов:            
     5.4.1.   Организовать   тематические   выставки,   семинары   для
руководителей  и  специалистов районных Управ об опыте решения проблем
жилищно-коммунального  хозяйства,  в  т.ч.  деятельности  ТСЖ, а также
территориальных  общин,  других  самоуправляемых  объединений граждан,
взявших на себя ответственность по вопросам содержания жилищного фонда
и придомовых территорий (по отдельному плану).                        
     5.4.2.   Организовать   специальные   тематические   программы  и
публикации     о    деятельности    районных    Управ    по    реформе
жилищно-коммунального   хозяйства   в   городских  средствах  массовой
информации (по отдельному плану).                                     
     5.4.3.  Организовать  в Ш квартале 1999 года передвижную выставку
об  опыте  реализации  инициатив жителей по благоустройству дворовых и
придомовых территорий, подъездов жилых домов.                         
     6.  Комитету  территориальных  органов  исполнительной  власти  и
развития местного самоуправления обратиться в срок до 1 июня 1999 года
в  Государственную  налоговую  службу  Российской Федерации с просьбой
внести  изменение в приказ Государственной налоговой службы Российской
Федерации  от  13.06.96  N ВА-3-12/49 в части исключения требований по
заполнению     приложения     1 к    карте    постановки    на    учет
налогоплательщика-организации  при  постановке  на учет ТСЖ, созданных
ими  ассоциаций  и объединений в связи с отсутствием уставного фонда у
товариществ собственников жилья.                                      
     7. Департаменту внебюджетной политики строительства города Москвы
продолжить   практику   создания  товариществ  собственников  жилья  и
формирования   кондоминиумов   на   объектах,   строительство  которых
финансируется  за  счет  средств внебюджетного жилищно-инвестиционного
фонда.                                                                
     8.  Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого   заместителя  Премьера  Правительства  Москвы  Шанцева  В.П.,
заместителя  Премьера  Правительства  Москвы  Петрова  А.В., префектов
административных округов.                                             


П.п.Премьер Правительства Москвы                       Ю.М.Лужков